您好!欢迎来到贵州省律师协会官方网站! 今天是:
留言咨询 加入收藏 设为首页
搜索
搜索

贵州省律师协会

banner banner
贵州律师网 贵州律师网
您现在的位置:
首页
/
/
@律师 | 省司法厅关于公开征求《贵州省土地管理条例(修订草案)》意见,邀您参与!

行业资讯

行业资讯

资讯分类

活动专题

贵州律师网

贵州律师网

贵州律师网

联系我们

贵州省律师协会
邮编:550081
电话:0851-85872448(兼传真)
邮箱:gzslsxh@126.com
网址:http://www.gzsls.com
地址:贵州省贵阳市观山湖区长岭北路6号大唐•东原财富广场六栋20楼

@律师 | 省司法厅关于公开征求《贵州省土地管理条例(修订草案)》意见,邀您参与!

  • 分类:行业资讯
  • 作者:贵州省律师协会
  • 来源:贵州司法
  • 发布时间:2022-05-13 16:52
  • 访问量:0

【概要描述】





  为了加强土地管理,保护、开发土地资源,切实保护耕地,合理利用土地,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和有关法律法规规定,结合本省实际,省自然资源厅起草了《贵州省土地管理条例(修订草案)》,现面向社会公开征求意见。具体通知如下:

 

  一、公开征求意见的时间为2022年5月11日至2022年6月11日。

 

  二、反映意见的方式:

  (一)来信请寄至:贵州省贵阳市都司路130号省司法厅立法二处,邮编:550003。

 

  (二)来电请致:0851-85552501,联系人:陈明。

 

  (三)电子邮件请发至:9744787@qq.com。

 

  欢迎有关单位和社会各界人士对征求意见稿提出意见建议,感谢您的支持!

 

  附件:贵州省土地管理条例(征求意见稿)

 












附件

 

贵州省土地管理条例

(征求意见稿)

 

第一章  总  则

  第一条【立法依据】为了加强土地管理,保护、开发土地资源,切实保护耕地,合理利用土地,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】本省行政区域内土地的保护、开发、利用及相关管理活动,适用本条例。

  第三条【政府职责】各级人民政府应当加强对土地管理工作的领导,严格按照十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,科学规划,严格管理,坚持绿色发展理念,加强生态保护和修复,推动节约集约用地,制止非法占用土地和破坏土地资源的行为。

  街道办事处在本辖区内办理派出它的人民政府交办的土地管理相关工作。

  第四条【部门职责】县级以上人民政府自然资源主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

  县级以上人民政府农业农村主管部门按照有关法律、法规的规定,指导农用地的保护与管理,负责农村承包地、农村宅基地改革和管理,负责耕地及永久基本农田质量保护、高标准农田建设相关工作,防止耕地非粮化。

  县级以上人民政府林业主管部门按照有关法律、法规的规定,指导农村林地承包经营工作,负责林地管理。

  县级以上人民政府生态环境主管部门按照有关法律、法规的规定,负责土壤污染防治工作的监督管理。

  县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、民政、教育、住房城乡建设、交通运输、水利、文化和旅游、能源等有关部门按照各自职责协同做好土地管理的相关工作。

  第五条【宣传教育】县级以上人民政府及其有关部门应当加强对土地管理有关法律法规的宣传教育,通过广播、电视、报刊、互联网等媒体开展土地管理方面的公益宣传,增强全社会珍惜土地、节约用地、保护耕地、依法用地的意识。

 

第二章  国土空间规划

  第六条【国土空间规划】本省按照国家规定建立国土空间规划体系。国土空间规划包括总体规划、详细规划、相关专项规划。下级国土空间规划应当服从上级国土空间规划;详细规划应当服从总体规划;相关专项规划应当相互协同,符合总体规划,与详细规划衔接。

  第七条【国土空间总体规划编制和审批】省国土空间总体规划由省人民政府组织编制,经省人民代表大会常务委员会审议后,报国务院批准。需报国务院审批的城市国土空间总体规划,由市人民政府组织编制,经同级人民代表大会常务委员会审议后,报省人民政府审核,由省人民政府报国务院批准。

  市州国土空间总体规划由本级人民政府组织编制,经同级人民代表大会常务委员会审议后,报省人民政府批准。县级市、省人民政府确定的县,国土空间总体规划由本级人民政府组织编制,经同级人民代表大会常务委员会审议后,逐级报省人民政府批准。其他县级国土空间总体规划由本级人民政府组织编制,经同级人民代表大会常务委员会审议后,报市州人民政府批准。

  乡镇国土空间总体规划,由乡镇人民政府组织编制,经同级人民代表大会审议后,报县级人民政府批准。以多个乡镇为单元编制的国土空间总体规划,由县级人民政府自然资源主管部门指导涉及的乡镇人民政府联合编制,经各乡镇人民代表大会审议后,报县级人民政府批准。

  第八条【详细规划】市、县城镇开发边界内的详细规划,由市、县人民政府自然资源主管部门组织编制,报同级人民政府批准。其他乡镇城镇开发边界内的详细规划,由县级人民政府自然资源主管部门指导乡镇人民政府组织编制,报县级人民政府批准。城镇开发边界外特殊单元的详细规划,由市、县人民政府自然资源主管部门会同其他相关部门组织编制,报同级人民政府批准。

  城镇开发边界外的村庄规划作为详细规划,由乡镇人民政府组织编制,报县级人民政府批准。乡镇人民政府应当在报县级人民政府批准前,将村庄规划草案在涉及的村、村民小组范围内公告至少三十日,听取农村集体经济组织及其成员、村民委员会的意见。

  第九条【专项规划】城市综合交通、地下空间等专项规划由所在地人民政府自然资源主管部门牵头组织编制,报同级人民政府审批。跨行政区域或流域的国土空间规划,由共同上一级人民政府自然资源主管部门牵头组织编制,报同级人民政府审批。其他涉及空间利用的交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施,以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划,由相关主管部门组织编制,在编制和审查过程中应当与国土空间规划“一张图”进行核对,确保与有关国土空间规划相衔接,按照有关规定审批,批准后纳入同级国土空间基础信息平台,叠加到国土空间规划“一张图”上。

  第十条【国土空间规划公示、公布】规划组织编制机关应当将国土空间规划草案通过报刊、互联网等媒体或者在特定的公共场所公示,公示时间不得少于三十日;国土空间规划经依法批准后,应当在三十日内向社会公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

  第十一条【国土空间规划修改】经批准的国土空间规划应当严格执行,任何组织和个人不得擅自修改。确需修改的,组织编制机关应当向原批准机关提出专题报告,经原批准机关同意后,方可组织编制修改方案,报原批准机关批准。

  国土空间总体规划确需修改的,应当符合下列情形之一:

  (一)国家战略、重大政策调整;

  (二)行政区划调整;

  (三)国家和省重大能源、交通、水利等基础设施以及其他重大工程建设项目需要;

  (四)不可预见的重大国防、抢险救灾、疫情防控等建设项目需要;

  (五)经国土空间规划实施评估确需修改的;

  (六)法律、法规规定或者省人民政府认定的其他情形。

  经批准后的详细规划确需修改的,组织编制机关应当组织对详细规划修改的必要性进行专题论证,采用多种方式征求规划地段内利害关系人的意见,必要时应当组织听证,按法定程序审查报批。

  国土空间相关专项规划修改的具体条件,按照国家和省有关规定执行。

  第十二条【国土空间规划实施管理】以国土空间规划为依据,实行建设用地规模总量控制,对所有国土空间分区分类实施用途管制。

  在城镇、村建设用地范围内,以及城镇开发边界外特殊单元的建设,依据详细规划实施规划许可;在城镇、村建设用地范围外的建设,按照主导用途分区,依据国土空间规划确定的约束指标和分区准入条件,实施用途管制。未取得规划许可或者用途管制批准的,不得实施新建、改建、扩建工程。

  第十三条【土地利用计划管理】县级以上人民政府应当坚持总量控制、节约集约、分类保障、统筹调剂的原则,加强土地利用计划管理,优先使用存量建设用地,科学合理安排新增建设用地,重点保障国家和省重大能源、交通、水利等基础设施和重大产业、民生项目用地,并对集体经营性建设用地和农村宅基地作出合理安排。

 

第三章  耕地保护

  第十四条【耕地保护责任】各级人民政府应当严格落实耕地保护制度,强化耕地数量保护和质量提升,制止耕地非农化,防止耕地非粮化。

  各级人民政府主要负责人为本行政区域耕地保护的第一责任人。上一级人民政府应当对下一级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核。

  第十五条【永久基本农田保护】对永久基本农田实行特殊保护,经依法划定的永久基本农田,任何单位和个人不得擅自变更。经依法批准占用永久基本农田的,县级人民政府按照数量不减、质量不降、布局稳定的要求进行补划;确实无法补足的,由市州人民政府在本行政区域内落实永久基本农田补划任务。

  第十六条【永久基本农田保护标志】乡镇人民政府、街道办事处应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告,并在县级人民政府自然资源主管部门的指导下设立保护标志。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变永久基本农田保护标志。

  第十七条【耕地占补平衡义务主体及落实方式】非农业建设经依法批准占用耕地的,应当开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地:

  (一)在国土空间规划确定的城市建设用地范围内依法批准占用耕地的,由县级人民政府负责;

  (二)在国土空间规划确定的村庄和集镇建设用地范围内依法批准占用耕地的,由县级人民政府、农村集体经济组织负责;

  (三)在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围以外,能源、交通、水利、矿山等建设项目经依法批准占用耕地的,由建设单位负责。建设单位可与建设项目所在地县级人民政府协商,由建设项目所在地县级人民政府按照受益程度履行耕地开垦义务。

  没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当向当地人民政府缴纳耕地开垦费专款用于开垦新的耕地,或者按照规定向有关人民政府缴纳补充耕地指标调剂费,委托其补充耕地。耕地开垦费或者补充耕地指标调剂费等费用应在建设项目前期阶段作为建设成本,列入建设项目总投资。

  省人民政府适时制定调整耕地开垦费标准及补充耕地指标调剂费指导价格。依法占用永久基本农田的,缴费标准按照占用当地同地类耕地开垦费最高标准的两倍执行。

  第十八条【耕地占补平衡市州、县两级政府责任】市州人民政府应当制定年度补充耕地计划,重点保障本行政区域内国家和省重大能源、交通、水利等基础设施和重大产业、民生项目用地落实耕地占补平衡。县级人民政府应当制定土地整理方案,落实耕地占补平衡。土地整理方案应当包括土地整理的目标任务、实施范围、时间安排、经费落实等内容。

  第十九条【耕地耕作层剥离利用】耕地耕作层能够剥离再利用的,县级以上人民政府可以要求占用耕地的单位编制耕作层剥离再利用方案,由占用耕地的单位在项目开工前采取工程措施,对耕地耕作层的土壤进行剥离和存放,用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良,并将相关费用列入建设项目投资预算。

  非农业建设依法占用永久基本农田的,占用耕地的单位必须进行耕地耕作层剥离再利用,将占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。具体办法由省人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门制定。

  第二十条【禁止闲置和荒芜耕地】已办理审批手续的非农业建设占用耕地,一年内不用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的,由市、县人民政府自然资源主管部门报经本级人民政府批准后,按照所占耕地区片综合地价的百分之十,向建设用地使用权人收取闲置费;连续二年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织、村民委员会恢复耕种。法律、法规另有规定的,从其规定。

  县级人民政府应当采取措施引导农村集体经济组织及其成员、村民委员会,通过全程托管、联耕联种、代耕代种等模式,恢复闲置、荒芜耕地耕种。

  第二十一条【国有“三荒”用地审批权】按照国土空间规划,开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的,应当向土地所在地的县级人民政府自然资源主管部门提出申请,由县级人民政府批准。

  第二十二条【新增耕地及后期管护】县级人民政府可以将符合条件的园地、灌木林恢复为耕地,新增耕地可用于占补平衡。

 

@律师 | 省司法厅关于公开征求《贵州省土地管理条例(修订草案)》意见,邀您参与!

【概要描述】





  为了加强土地管理,保护、开发土地资源,切实保护耕地,合理利用土地,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和有关法律法规规定,结合本省实际,省自然资源厅起草了《贵州省土地管理条例(修订草案)》,现面向社会公开征求意见。具体通知如下:

 

  一、公开征求意见的时间为2022年5月11日至2022年6月11日。

 

  二、反映意见的方式:

  (一)来信请寄至:贵州省贵阳市都司路130号省司法厅立法二处,邮编:550003。

 

  (二)来电请致:0851-85552501,联系人:陈明。

 

  (三)电子邮件请发至:9744787@qq.com。

 

  欢迎有关单位和社会各界人士对征求意见稿提出意见建议,感谢您的支持!

 

  附件:贵州省土地管理条例(征求意见稿)

 












附件

 

贵州省土地管理条例

(征求意见稿)

 

第一章  总  则

  第一条【立法依据】为了加强土地管理,保护、开发土地资源,切实保护耕地,合理利用土地,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】本省行政区域内土地的保护、开发、利用及相关管理活动,适用本条例。

  第三条【政府职责】各级人民政府应当加强对土地管理工作的领导,严格按照十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,科学规划,严格管理,坚持绿色发展理念,加强生态保护和修复,推动节约集约用地,制止非法占用土地和破坏土地资源的行为。

  街道办事处在本辖区内办理派出它的人民政府交办的土地管理相关工作。

  第四条【部门职责】县级以上人民政府自然资源主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

  县级以上人民政府农业农村主管部门按照有关法律、法规的规定,指导农用地的保护与管理,负责农村承包地、农村宅基地改革和管理,负责耕地及永久基本农田质量保护、高标准农田建设相关工作,防止耕地非粮化。

  县级以上人民政府林业主管部门按照有关法律、法规的规定,指导农村林地承包经营工作,负责林地管理。

  县级以上人民政府生态环境主管部门按照有关法律、法规的规定,负责土壤污染防治工作的监督管理。

  县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、民政、教育、住房城乡建设、交通运输、水利、文化和旅游、能源等有关部门按照各自职责协同做好土地管理的相关工作。

  第五条【宣传教育】县级以上人民政府及其有关部门应当加强对土地管理有关法律法规的宣传教育,通过广播、电视、报刊、互联网等媒体开展土地管理方面的公益宣传,增强全社会珍惜土地、节约用地、保护耕地、依法用地的意识。

 

第二章  国土空间规划

  第六条【国土空间规划】本省按照国家规定建立国土空间规划体系。国土空间规划包括总体规划、详细规划、相关专项规划。下级国土空间规划应当服从上级国土空间规划;详细规划应当服从总体规划;相关专项规划应当相互协同,符合总体规划,与详细规划衔接。

  第七条【国土空间总体规划编制和审批】省国土空间总体规划由省人民政府组织编制,经省人民代表大会常务委员会审议后,报国务院批准。需报国务院审批的城市国土空间总体规划,由市人民政府组织编制,经同级人民代表大会常务委员会审议后,报省人民政府审核,由省人民政府报国务院批准。

  市州国土空间总体规划由本级人民政府组织编制,经同级人民代表大会常务委员会审议后,报省人民政府批准。县级市、省人民政府确定的县,国土空间总体规划由本级人民政府组织编制,经同级人民代表大会常务委员会审议后,逐级报省人民政府批准。其他县级国土空间总体规划由本级人民政府组织编制,经同级人民代表大会常务委员会审议后,报市州人民政府批准。

  乡镇国土空间总体规划,由乡镇人民政府组织编制,经同级人民代表大会审议后,报县级人民政府批准。以多个乡镇为单元编制的国土空间总体规划,由县级人民政府自然资源主管部门指导涉及的乡镇人民政府联合编制,经各乡镇人民代表大会审议后,报县级人民政府批准。

  第八条【详细规划】市、县城镇开发边界内的详细规划,由市、县人民政府自然资源主管部门组织编制,报同级人民政府批准。其他乡镇城镇开发边界内的详细规划,由县级人民政府自然资源主管部门指导乡镇人民政府组织编制,报县级人民政府批准。城镇开发边界外特殊单元的详细规划,由市、县人民政府自然资源主管部门会同其他相关部门组织编制,报同级人民政府批准。

  城镇开发边界外的村庄规划作为详细规划,由乡镇人民政府组织编制,报县级人民政府批准。乡镇人民政府应当在报县级人民政府批准前,将村庄规划草案在涉及的村、村民小组范围内公告至少三十日,听取农村集体经济组织及其成员、村民委员会的意见。

  第九条【专项规划】城市综合交通、地下空间等专项规划由所在地人民政府自然资源主管部门牵头组织编制,报同级人民政府审批。跨行政区域或流域的国土空间规划,由共同上一级人民政府自然资源主管部门牵头组织编制,报同级人民政府审批。其他涉及空间利用的交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施,以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划,由相关主管部门组织编制,在编制和审查过程中应当与国土空间规划“一张图”进行核对,确保与有关国土空间规划相衔接,按照有关规定审批,批准后纳入同级国土空间基础信息平台,叠加到国土空间规划“一张图”上。

  第十条【国土空间规划公示、公布】规划组织编制机关应当将国土空间规划草案通过报刊、互联网等媒体或者在特定的公共场所公示,公示时间不得少于三十日;国土空间规划经依法批准后,应当在三十日内向社会公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

  第十一条【国土空间规划修改】经批准的国土空间规划应当严格执行,任何组织和个人不得擅自修改。确需修改的,组织编制机关应当向原批准机关提出专题报告,经原批准机关同意后,方可组织编制修改方案,报原批准机关批准。

  国土空间总体规划确需修改的,应当符合下列情形之一:

  (一)国家战略、重大政策调整;

  (二)行政区划调整;

  (三)国家和省重大能源、交通、水利等基础设施以及其他重大工程建设项目需要;

  (四)不可预见的重大国防、抢险救灾、疫情防控等建设项目需要;

  (五)经国土空间规划实施评估确需修改的;

  (六)法律、法规规定或者省人民政府认定的其他情形。

  经批准后的详细规划确需修改的,组织编制机关应当组织对详细规划修改的必要性进行专题论证,采用多种方式征求规划地段内利害关系人的意见,必要时应当组织听证,按法定程序审查报批。

  国土空间相关专项规划修改的具体条件,按照国家和省有关规定执行。

  第十二条【国土空间规划实施管理】以国土空间规划为依据,实行建设用地规模总量控制,对所有国土空间分区分类实施用途管制。

  在城镇、村建设用地范围内,以及城镇开发边界外特殊单元的建设,依据详细规划实施规划许可;在城镇、村建设用地范围外的建设,按照主导用途分区,依据国土空间规划确定的约束指标和分区准入条件,实施用途管制。未取得规划许可或者用途管制批准的,不得实施新建、改建、扩建工程。

  第十三条【土地利用计划管理】县级以上人民政府应当坚持总量控制、节约集约、分类保障、统筹调剂的原则,加强土地利用计划管理,优先使用存量建设用地,科学合理安排新增建设用地,重点保障国家和省重大能源、交通、水利等基础设施和重大产业、民生项目用地,并对集体经营性建设用地和农村宅基地作出合理安排。

 

第三章  耕地保护

  第十四条【耕地保护责任】各级人民政府应当严格落实耕地保护制度,强化耕地数量保护和质量提升,制止耕地非农化,防止耕地非粮化。

  各级人民政府主要负责人为本行政区域耕地保护的第一责任人。上一级人民政府应当对下一级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核。

  第十五条【永久基本农田保护】对永久基本农田实行特殊保护,经依法划定的永久基本农田,任何单位和个人不得擅自变更。经依法批准占用永久基本农田的,县级人民政府按照数量不减、质量不降、布局稳定的要求进行补划;确实无法补足的,由市州人民政府在本行政区域内落实永久基本农田补划任务。

  第十六条【永久基本农田保护标志】乡镇人民政府、街道办事处应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告,并在县级人民政府自然资源主管部门的指导下设立保护标志。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变永久基本农田保护标志。

  第十七条【耕地占补平衡义务主体及落实方式】非农业建设经依法批准占用耕地的,应当开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地:

  (一)在国土空间规划确定的城市建设用地范围内依法批准占用耕地的,由县级人民政府负责;

  (二)在国土空间规划确定的村庄和集镇建设用地范围内依法批准占用耕地的,由县级人民政府、农村集体经济组织负责;

  (三)在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围以外,能源、交通、水利、矿山等建设项目经依法批准占用耕地的,由建设单位负责。建设单位可与建设项目所在地县级人民政府协商,由建设项目所在地县级人民政府按照受益程度履行耕地开垦义务。

  没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当向当地人民政府缴纳耕地开垦费专款用于开垦新的耕地,或者按照规定向有关人民政府缴纳补充耕地指标调剂费,委托其补充耕地。耕地开垦费或者补充耕地指标调剂费等费用应在建设项目前期阶段作为建设成本,列入建设项目总投资。

  省人民政府适时制定调整耕地开垦费标准及补充耕地指标调剂费指导价格。依法占用永久基本农田的,缴费标准按照占用当地同地类耕地开垦费最高标准的两倍执行。

  第十八条【耕地占补平衡市州、县两级政府责任】市州人民政府应当制定年度补充耕地计划,重点保障本行政区域内国家和省重大能源、交通、水利等基础设施和重大产业、民生项目用地落实耕地占补平衡。县级人民政府应当制定土地整理方案,落实耕地占补平衡。土地整理方案应当包括土地整理的目标任务、实施范围、时间安排、经费落实等内容。

  第十九条【耕地耕作层剥离利用】耕地耕作层能够剥离再利用的,县级以上人民政府可以要求占用耕地的单位编制耕作层剥离再利用方案,由占用耕地的单位在项目开工前采取工程措施,对耕地耕作层的土壤进行剥离和存放,用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良,并将相关费用列入建设项目投资预算。

  非农业建设依法占用永久基本农田的,占用耕地的单位必须进行耕地耕作层剥离再利用,将占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。具体办法由省人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门制定。

  第二十条【禁止闲置和荒芜耕地】已办理审批手续的非农业建设占用耕地,一年内不用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的,由市、县人民政府自然资源主管部门报经本级人民政府批准后,按照所占耕地区片综合地价的百分之十,向建设用地使用权人收取闲置费;连续二年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织、村民委员会恢复耕种。法律、法规另有规定的,从其规定。

  县级人民政府应当采取措施引导农村集体经济组织及其成员、村民委员会,通过全程托管、联耕联种、代耕代种等模式,恢复闲置、荒芜耕地耕种。

  第二十一条【国有“三荒”用地审批权】按照国土空间规划,开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的,应当向土地所在地的县级人民政府自然资源主管部门提出申请,由县级人民政府批准。

  第二十二条【新增耕地及后期管护】县级人民政府可以将符合条件的园地、灌木林恢复为耕地,新增耕地可用于占补平衡。

 

  • 分类:行业资讯
  • 作者:贵州省律师协会
  • 来源:贵州司法
  • 发布时间:2022-05-13 16:52
  • 访问量:0
详情

  为了加强土地管理,保护、开发土地资源,切实保护耕地,合理利用土地,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和有关法律法规规定,结合本省实际,省自然资源厅起草了《贵州省土地管理条例(修订草案)》,现面向社会公开征求意见。具体通知如下:

 

  一、公开征求意见的时间为2022年5月11日至2022年6月11日。

 

  二、反映意见的方式:

  (一)来信请寄至:贵州省贵阳市都司路130号省司法厅立法二处,邮编:550003。

 

  (二)来电请致:0851-85552501,联系人:陈明。

 

  (三)电子邮件请发至:9744787@qq.com。

 

  欢迎有关单位和社会各界人士对征求意见稿提出意见建议,感谢您的支持!

 

  附件:贵州省土地管理条例(征求意见稿)

 

附件

 

贵州省土地管理条例

(征求意见稿)

 

第一章  总  则
  第一条【立法依据】为了加强土地管理,保护、开发土地资源,切实保护耕地,合理利用土地,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。
  第二条【适用范围】本省行政区域内土地的保护、开发、利用及相关管理活动,适用本条例。
  第三条【政府职责】各级人民政府应当加强对土地管理工作的领导,严格按照十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,科学规划,严格管理,坚持绿色发展理念,加强生态保护和修复,推动节约集约用地,制止非法占用土地和破坏土地资源的行为。
  街道办事处在本辖区内办理派出它的人民政府交办的土地管理相关工作。
  第四条【部门职责】县级以上人民政府自然资源主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。
  县级以上人民政府农业农村主管部门按照有关法律、法规的规定,指导农用地的保护与管理,负责农村承包地、农村宅基地改革和管理,负责耕地及永久基本农田质量保护、高标准农田建设相关工作,防止耕地非粮化。
  县级以上人民政府林业主管部门按照有关法律、法规的规定,指导农村林地承包经营工作,负责林地管理。
  县级以上人民政府生态环境主管部门按照有关法律、法规的规定,负责土壤污染防治工作的监督管理。
  县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、民政、教育、住房城乡建设、交通运输、水利、文化和旅游、能源等有关部门按照各自职责协同做好土地管理的相关工作。
  第五条【宣传教育】县级以上人民政府及其有关部门应当加强对土地管理有关法律法规的宣传教育,通过广播、电视、报刊、互联网等媒体开展土地管理方面的公益宣传,增强全社会珍惜土地、节约用地、保护耕地、依法用地的意识。
 
第二章  国土空间规划
  第六条【国土空间规划】本省按照国家规定建立国土空间规划体系。国土空间规划包括总体规划、详细规划、相关专项规划。下级国土空间规划应当服从上级国土空间规划;详细规划应当服从总体规划;相关专项规划应当相互协同,符合总体规划,与详细规划衔接。
  第七条【国土空间总体规划编制和审批】省国土空间总体规划由省人民政府组织编制,经省人民代表大会常务委员会审议后,报国务院批准。需报国务院审批的城市国土空间总体规划,由市人民政府组织编制,经同级人民代表大会常务委员会审议后,报省人民政府审核,由省人民政府报国务院批准。
  市州国土空间总体规划由本级人民政府组织编制,经同级人民代表大会常务委员会审议后,报省人民政府批准。县级市、省人民政府确定的县,国土空间总体规划由本级人民政府组织编制,经同级人民代表大会常务委员会审议后,逐级报省人民政府批准。其他县级国土空间总体规划由本级人民政府组织编制,经同级人民代表大会常务委员会审议后,报市州人民政府批准。
  乡镇国土空间总体规划,由乡镇人民政府组织编制,经同级人民代表大会审议后,报县级人民政府批准。以多个乡镇为单元编制的国土空间总体规划,由县级人民政府自然资源主管部门指导涉及的乡镇人民政府联合编制,经各乡镇人民代表大会审议后,报县级人民政府批准。
  第八条【详细规划】市、县城镇开发边界内的详细规划,由市、县人民政府自然资源主管部门组织编制,报同级人民政府批准。其他乡镇城镇开发边界内的详细规划,由县级人民政府自然资源主管部门指导乡镇人民政府组织编制,报县级人民政府批准。城镇开发边界外特殊单元的详细规划,由市、县人民政府自然资源主管部门会同其他相关部门组织编制,报同级人民政府批准。
  城镇开发边界外的村庄规划作为详细规划,由乡镇人民政府组织编制,报县级人民政府批准。乡镇人民政府应当在报县级人民政府批准前,将村庄规划草案在涉及的村、村民小组范围内公告至少三十日,听取农村集体经济组织及其成员、村民委员会的意见。
  第九条【专项规划】城市综合交通、地下空间等专项规划由所在地人民政府自然资源主管部门牵头组织编制,报同级人民政府审批。跨行政区域或流域的国土空间规划,由共同上一级人民政府自然资源主管部门牵头组织编制,报同级人民政府审批。其他涉及空间利用的交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施,以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划,由相关主管部门组织编制,在编制和审查过程中应当与国土空间规划“一张图”进行核对,确保与有关国土空间规划相衔接,按照有关规定审批,批准后纳入同级国土空间基础信息平台,叠加到国土空间规划“一张图”上。
  第十条【国土空间规划公示、公布】规划组织编制机关应当将国土空间规划草案通过报刊、互联网等媒体或者在特定的公共场所公示,公示时间不得少于三十日;国土空间规划经依法批准后,应当在三十日内向社会公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
  第十一条【国土空间规划修改】经批准的国土空间规划应当严格执行,任何组织和个人不得擅自修改。确需修改的,组织编制机关应当向原批准机关提出专题报告,经原批准机关同意后,方可组织编制修改方案,报原批准机关批准。
  国土空间总体规划确需修改的,应当符合下列情形之一:
  (一)国家战略、重大政策调整;
  (二)行政区划调整;
  (三)国家和省重大能源、交通、水利等基础设施以及其他重大工程建设项目需要;
  (四)不可预见的重大国防、抢险救灾、疫情防控等建设项目需要;
  (五)经国土空间规划实施评估确需修改的;
  (六)法律、法规规定或者省人民政府认定的其他情形。
  经批准后的详细规划确需修改的,组织编制机关应当组织对详细规划修改的必要性进行专题论证,采用多种方式征求规划地段内利害关系人的意见,必要时应当组织听证,按法定程序审查报批。
  国土空间相关专项规划修改的具体条件,按照国家和省有关规定执行。
  第十二条【国土空间规划实施管理】以国土空间规划为依据,实行建设用地规模总量控制,对所有国土空间分区分类实施用途管制。
  在城镇、村建设用地范围内,以及城镇开发边界外特殊单元的建设,依据详细规划实施规划许可;在城镇、村建设用地范围外的建设,按照主导用途分区,依据国土空间规划确定的约束指标和分区准入条件,实施用途管制。未取得规划许可或者用途管制批准的,不得实施新建、改建、扩建工程。
  第十三条【土地利用计划管理】县级以上人民政府应当坚持总量控制、节约集约、分类保障、统筹调剂的原则,加强土地利用计划管理,优先使用存量建设用地,科学合理安排新增建设用地,重点保障国家和省重大能源、交通、水利等基础设施和重大产业、民生项目用地,并对集体经营性建设用地和农村宅基地作出合理安排。
 
第三章  耕地保护
  第十四条【耕地保护责任】各级人民政府应当严格落实耕地保护制度,强化耕地数量保护和质量提升,制止耕地非农化,防止耕地非粮化。
  各级人民政府主要负责人为本行政区域耕地保护的第一责任人。上一级人民政府应当对下一级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核。
  第十五条【永久基本农田保护】对永久基本农田实行特殊保护,经依法划定的永久基本农田,任何单位和个人不得擅自变更。经依法批准占用永久基本农田的,县级人民政府按照数量不减、质量不降、布局稳定的要求进行补划;确实无法补足的,由市州人民政府在本行政区域内落实永久基本农田补划任务。
  第十六条【永久基本农田保护标志】乡镇人民政府、街道办事处应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告,并在县级人民政府自然资源主管部门的指导下设立保护标志。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变永久基本农田保护标志。
  第十七条【耕地占补平衡义务主体及落实方式】非农业建设经依法批准占用耕地的,应当开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地:
  (一)在国土空间规划确定的城市建设用地范围内依法批准占用耕地的,由县级人民政府负责;
  (二)在国土空间规划确定的村庄和集镇建设用地范围内依法批准占用耕地的,由县级人民政府、农村集体经济组织负责;
  (三)在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围以外,能源、交通、水利、矿山等建设项目经依法批准占用耕地的,由建设单位负责。建设单位可与建设项目所在地县级人民政府协商,由建设项目所在地县级人民政府按照受益程度履行耕地开垦义务。
  没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当向当地人民政府缴纳耕地开垦费专款用于开垦新的耕地,或者按照规定向有关人民政府缴纳补充耕地指标调剂费,委托其补充耕地。耕地开垦费或者补充耕地指标调剂费等费用应在建设项目前期阶段作为建设成本,列入建设项目总投资。
  省人民政府适时制定调整耕地开垦费标准及补充耕地指标调剂费指导价格。依法占用永久基本农田的,缴费标准按照占用当地同地类耕地开垦费最高标准的两倍执行。
  第十八条【耕地占补平衡市州、县两级政府责任】市州人民政府应当制定年度补充耕地计划,重点保障本行政区域内国家和省重大能源、交通、水利等基础设施和重大产业、民生项目用地落实耕地占补平衡。县级人民政府应当制定土地整理方案,落实耕地占补平衡。土地整理方案应当包括土地整理的目标任务、实施范围、时间安排、经费落实等内容。
  第十九条【耕地耕作层剥离利用】耕地耕作层能够剥离再利用的,县级以上人民政府可以要求占用耕地的单位编制耕作层剥离再利用方案,由占用耕地的单位在项目开工前采取工程措施,对耕地耕作层的土壤进行剥离和存放,用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良,并将相关费用列入建设项目投资预算。
  非农业建设依法占用永久基本农田的,占用耕地的单位必须进行耕地耕作层剥离再利用,将占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。具体办法由省人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门制定。
  第二十条【禁止闲置和荒芜耕地】已办理审批手续的非农业建设占用耕地,一年内不用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的,由市、县人民政府自然资源主管部门报经本级人民政府批准后,按照所占耕地区片综合地价的百分之十,向建设用地使用权人收取闲置费;连续二年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织、村民委员会恢复耕种。法律、法规另有规定的,从其规定。
  县级人民政府应当采取措施引导农村集体经济组织及其成员、村民委员会,通过全程托管、联耕联种、代耕代种等模式,恢复闲置、荒芜耕地耕种。
  第二十一条【国有“三荒”用地审批权】按照国土空间规划,开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的,应当向土地所在地的县级人民政府自然资源主管部门提出申请,由县级人民政府批准。
  第二十二条【新增耕地及后期管护】县级人民政府可以将符合条件的园地、灌木林恢复为耕地,新增耕地可用于占补平衡。
  县级人民政府应当建立新增耕地管护长效机制,明确管护主体,落实管护责任和管护经费,确保新增耕地长期稳定利用。
  第二十三条【高标准农田建设】县级以上人民政府农业农村主管部门应当根据高标准农田建设、耕地质量保护提升专项规划和年度计划,确定高标准农田建设、耕地质量保护提升项目,并组织实施。已建成的高标准农田应当划为永久基本农田,新增加的耕地可用于耕地占补平衡。
  第二十四条【土地综合整治】县、乡镇人民政府应当组织农村集体经济组织或者村民委员会开展田、水、路、林、村综合整治,促进优质耕地集中连片,提高耕地质量,增加有效耕地面积,优化农用地结构,改善农业生产条件和生态环境,盘活农村存量建设用地,腾挪空间优先用于支持农村产业融合发展和农村村民住宅建设需求。
  第二十五条【土地复垦】因挖损、塌陷、压占、堆放固体废弃物、临时使用土地等造成土地破坏,用地单位和个人应当复垦;没有条件复垦或者复垦不符合要求的,应当缴纳土地复垦费,由县级人民政府组织复垦。
  因历史原因无法确定复垦义务人的生产建设活动或者自然灾害损毁的土地,由县级以上人民政府组织编制土地复垦专项方案并实施,可以按照“谁投资,谁受益”原则,吸引社会投资进行复垦。土地权利人明确的,可以采取扶持、优惠措施,鼓励土地权利人自行复垦。
  土地复垦费列入生产成本或者建设项目总投资,专项用于土地复垦。土地复垦费的缴纳标准和管理办法由省人民政府财政、发展改革主管部门会同自然资源等主管部门制定。
  第二十六条【设施农用地】设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。设施农业建设应当不占或者少占耕地,用地单位或个人确需占用耕地的,应当符合国家和省的有关规定;不再使用的,县级人民政府应当及时组织恢复种植条件。
  第二十七条【奖补机制】县级以上人民政府可以统筹安排财政资金,对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖励或者补偿。
 
第四章  建设用地
  第二十八条【授权和委托用地审批权、用地预审和选址意见书核发】在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,省人民政府可以将权限内的农用地转用审批事项授权市州人民政府批准;因农村村民住宅建设将农用地转为建设用地的,省、市州人民政府将权限内的农用地转用审批事项委托县级人民政府批准;涉及征收土地的,省人民政府可以将国土空间规划确定的城镇建设用地范围内由县级人民政府组织实施的土地征收成片开发方案审批事项,以及权限内的征收土地审批事项委托市州人民政府批准。但国务院授权或委托省人民政府批准的审批事项除外。
  省人民政府自然资源主管部门可以将权限内的建设项目用地预审与选址意见书核发委托市州人民政府自然资源主管部门办理。
  相关人民政府或者自然资源主管部门承接前两款规定的审批权时,一并承接授权或委托权限范围内的审批信息公开、行政诉讼、行政复议、行政赔偿等工作。
  第二十九条【建设项目占用未利用地的审批】建设项目占用国土空间规划确定的未利用地的,参照农用地转为建设用地的程序办理审批手续。
  第三十条【征收土地预公告】需要征收土地的,县级以上人民政府应当在拟征收土地所在的乡镇政务公开栏和村务公开栏以及村民小组显著位置公开征收土地预公告,公告时间不少于十个工作日。
  第三十一条【征地补偿安置方案及公告】征地补偿安置公告除载明征地补偿安置方案的内容外,还应当同时载明办理补偿登记的方式和期限,以及异议反馈渠道等内容。办理补偿登记的时间不少于三十日。
  过半数被征地的村民或者农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的,县级以上人民政府应当在公告期满后二十日内组织召开听证会,听取被征地农村集体经济组织及其成员、村民委员会等利害关系人的意见。
  第三十二条【征地补偿安置协议】办理补偿登记后,申请征收土地前,县级以上人民政府应当组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。征地补偿安置协议示范文本由省人民政府制定。
  涉及不同权利主体的,征地补偿安置协议中应当明确各权利主体权益,并附各权利主体签名或者盖章。征地补偿安置协议应当对交付土地的期限、条件以及补偿费用的支付期限等进行约定。
  个别确实难以达成征地补偿安置协议的,县级以上人民政府应当在申请征收土地时如实说明,并做好风险防范化解工作。
  第三十三条【征收土地公告】征收土地申请经依法批准后,县级以上地方人民政府应当自收到批准文件之日起十五个工作日内在拟征收土地所在的乡镇和村、村民小组范围内发布征收土地公告。征收土地公告内容应当包括:
  (一)批准征收土地的机关、文号、时间、用途和征收范围、面积;
  (二)征收土地时间;
  (三)土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物、青苗等补偿费用支付方式和期限,社会保障补贴标准;
  (四)对个别未签订征地补偿安置协议的,作出依法安置补偿决定的说明;
  (五)权利救济方式;
  (六)其他需要公告的内容。
  征收土地公告时间不少于十个工作日,并采取拍照、录像、公证等方式留存记录。
  第三十四条【征地补偿标准】征收农用地和其他土地的土地补偿费、安置补助费标准依据区片综合地价确定。区片综合地价由市州人民政府综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素组织编制,报省人民政府批准后公布实施,并至少每三年调整或者重新公布一次。
  第三十五条【地上附着物和青苗的补偿标准,以及被征地农民社会保障费用】征收农村村民住宅,重新安排宅基地建房的,对其住房按照重置价格给予货币补偿。宅基地面积按照本条例相关规定执行;依法确定的原宅基地面积超过重新安排宅基地面积的,应当对超过的部分给予合理货币补偿。不能重新安排宅基地建房的,采取提供安置房、货币补偿或其他公平合理方式给予补偿。
  省人民政府制定征收农村村民住宅及其他地上附着物、青苗的最低补偿标准。市、县人民政府根据实际制定本行政区域的具体补偿标准,但不得低于省人民政府制定的最低补偿标准。
  被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用,按省人民政府有关规定执行。
  第三十六条【基础设施迁移、改建】征收集体土地需要迁移、改建水利、交通运输、电力、通讯、测量标志等基础设施的,按照等效替代的原则进行迁移、改建或者支付迁移费、改建费、补偿费等。
  第三十七条【国有农用地补偿标准】经批准收回国有农用地,参照征收农民集体所有同类土地的有关补偿标准给予公平合理的补偿。
  第三十八条【土地补偿费、安置补助费的分配和使用】征收农村集体承包地和自留地的土地补偿费主要用于补偿被征地农民,应当将不低于百分之八十的土地补偿费一次性支付给被征地农民,余下部分应当交由农村集体经济组织设立专户管理,用于发展生产和被征地农民的生活补助。
  有条件的地区,农村集体经济组织或者村民委员会根据被征地农民的意愿,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,土地补偿费可以统一安排使用,调整其他土地给被征地农民。
  安置补助费归被征地农民所有。如被征地农民同意由农村集体经济组织、村民委员会或者其他单位安置的,相应安置补助费支付给农村集体经济组织、村民委员会或者其他单位。
  农村村民住宅以外的其他地上附着物和青苗等的补偿费用归其所有者所有。
  第三十九条【及时足额支付征收土地补偿费用】县级以上人民政府应当自征收土地公告之日起三个月内,将征地补偿安置费用足额支付到位;对个别未达成征地补偿安置协议的,应当作出征地补偿安置决定并依法送达后,将所涉及的征地补偿安置费用存入指定银行账户,并书面告知被征收人。
  第四十条【土地供应要求】市、县人民政府向市场主体供应土地应当符合下列要求:
  (一)土地权利清晰;
  (二)安置补偿落实到位;
  (三)没有法律经济纠纷;
  (四)地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确;
  (五)具备动工开发所必需的其他基本条件。
  第四十一条【土地出让合同管理】建设用地使用权出让合同应当严格执行国家有关标准,明确用地性质、容积率、绿地率、建筑密度、建筑限高等控制性指标和闲置土地处置方式,并约定履约标准和违约责任。属于工业用地的,还应当明确投资总额、投资强度、产出强度、能耗、环境、亩均税收等指标。
  第四十二条【工业用地供应方式】鼓励采取长期租赁、先租赁后出让、租赁和出让相结合、弹性年期出让等方式供应工业用地。
  以租赁方式供应工业用地的,承租方可凭土地租赁合同办理建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可等手续。
  以弹性年期出让工业用地的,一般不超过二十年。弹性年期届满前一年内,市场主体可申请延长土地使用年期,经原批准机关批准,应当重新签订土地使用权出让合同,或者签订补充协议,依法补缴土地使用权出让金。
  第四十三条【划拨用地转让、出租、抵押】以划拨方式取得的国有土地使用权需要转让的,应当依法批准,转让后的土地用途符合《划拨用地目录》的,依法办理转移登记;转让后的土地用途不符合《划拨用地目录》的,在符合国土空间规划的前提下,受让人依法补缴国有土地使用权出让金后办理转移登记。
  以划拨方式取得的国有土地使用权需要出租的,应当按照有关规定申报并缴纳租金中所含土地收益,纳入土地出让收入管理。
  以划拨方式取得的国有土地使用权可以依法设定抵押权。实现划拨土地抵押权时应当优先缴纳国有土地使用权出让金。
  第四十四条【国有土地使用权出让禁止性要求】禁止违反国家规定低价出让国有土地使用权。禁止以零地价、负地价出让国有土地使用权,或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地使用权出让收入。
  第四十五条【改变土地用途】任何单位和个人不得擅自改变依法取得使用权的土地用途。确需变更土地用途的,应当符合国土空间规划,经有关人民政府自然资源主管部门审核同意,报原批准用地的人民政府批准后,调整土地使用权出让金,依法办理土地使用手续。
  第四十六条【临时用地】建设项目施工和地质勘查需要临时使用土地的,应签订临时使用土地合同,并约定临时使用土地补偿费。其中,临时使用农用地的,应当依法缴纳耕地占用税。
  临时用地由县级以上人民政府自然资源主管部门批准,期限一般不超过二年;建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设使用的临时用地,期限不超过四年。
  临时用地使用人应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦。将临时使用的农用地复垦恢复原状的,依法退还已经缴纳的耕地占用税。
  临时用地占用耕地的,应当恢复种植条件。其他因临时占用毁损的土地,优先复垦为耕地,新增耕地可用于占补平衡。
  第四十七条【矿山用地】开采矿产资源或矿山建设需要使用土地,建设永久性建(构)筑物或者按照国家规定必须使用建设用地的,应依法申请使用建设用地或者办理农用地转用审批手续。
  开采矿产资源或矿山建设临时使用土地后可恢复为原地类或者达到可供利用状态,不修建永久性建(构)筑物的,依法办理临时用地手续。采矿权人或者矿山建设单位申请临时用地时,应当编制土地复垦方案一并报批。
  县级以上人民政府自然资源主管部门依法做好土地复垦监管工作。
  法律、行政法规对矿山用地另有规定的,从其规定。
  第四十八条【乡镇、村集体乡村振兴产业发展和公用设施使用本集体土地审批】县级人民政府应当依法保障乡村产业发展、乡镇村公共设施、公益事业建设用地需求。相邻乡镇村可以根据安全、经济、方便群众使用的原则,统筹使用乡镇村公共设施、公益事业建设用地。
  农村集体经济组织或者村民委员会使用国土空间规划确定的集体建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的,应当持有关批准文件,向县级人民政府自然资源主管部门提出申请,由县级人民政府批准。
  乡镇村公共设施、公益事业建设需使用土地的,经乡镇人民政府审核,向县级人民政府自然资源主管部门提出申请,由县级人民政府批准。
  上述用地应优先使用闲置、低效利用的集体建设用地,涉及占用农用地的,依照土地管理法律法规的有关规定办理审批手续。
  第四十九条【宅基地使用和审批标准】农村宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地,包括住房、附属用房和庭院用地。
  农村村民建住宅,应当符合国土空间规划,严格按照“一户一宅”和批准面积建设,禁止未批先建、超面积使用宅基地,禁止占用永久基本农田。
  农村村民建住宅涉及占用农用地的,宅基地面积最高不超过一百七十平方米。全部使用非农用地的,宅基地面积最高不超过二百平方米。
  农村村民建住宅占用耕地的,由县级人民政府落实占补平衡,优先通过组织农村集体经济组织、村民委员会实施土地整治补充耕地的方式落实。
  第五十条【户有所居的其他实现方式】人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区,县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上,可以采取措施,鼓励农村村民通过集体建房、合建住房等方式实现户有所居。具体标准由省人民政府规定。
  第五十一条【闲置宅基地和住宅的盘活利用】鼓励农村集体经济组织及其成员、村民委员会通过自主经营、合作经营、委托经营等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。
  鼓励进城落户的农村村民,依法自愿有偿退出宅基地。退出的宅基地,应当优先用于保障本农村集体经济组织成员的宅基地需求。
  在符合国土空间规划、用途管制和尊重农村村民意愿的前提下,鼓励利用依法有偿收回的闲置宅基地,转变为乡镇村企业、乡镇村公共设施、公益事业用地和集体经营性建设用地,或者复垦为农用地。
  第五十二条【集体经营性建设用地出让、出租的前期工作】集体土地所有权人可以将国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途的集体建设用地,采取自行开发,或者委托具备条件的企业、单位开展用地调查、土地评估、方案编制等前期工作的方式,使集体经营性建设用地具备出让、出租基本条件。
  第五十三条【集体经营性建设用地入市增值收益分配】省人民政府建立健全城乡统一的建设用地市场,稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。
  市、县人民政府根据本地区经济社会状况,兼顾国家、集体、成员之间的利益,制定集体经营性建设用地增值收益分配措施。
  农村集体经济组织或者村民委员会应将集体经营性建设用地土地增值收益的收支使用情况依法进行公示。
  第五十四条【地上、地下空间开发和利用】鼓励合理利用地上、地下空间,统筹地上、地下开发利用,促进城镇土地复合利用、立体利用、综合利用。
  开发利用地上、地下空间,应当符合国土空间规划要求,依法取得地上、地下空间建设用地使用权。为提供公共服务使用地下空间的,同等条件下可以优先享有地下空间使用权。
  地上、地下空间建设用地使用权可以分层设立,其取得方式和使用年限参照同类用途国有建设用地使用权的相关规定执行。
  地上、地下空间建设用地使用权和地上、地下建(构)筑物可依据不动产登记相关法律、法规办理登记。
 
第五章  监督检查
  第五十五条【省级土地督察】省人民政府自然资源主管部门根据授权对市州、县级人民政府下列土地利用和土地管理情况进行督察:
  (一)耕地保护情况;
  (二)土地开发利用和节约集约利用情况;
  (三)国土空间规划编制、审批、实施情况;
  (四)土地征收情况;
  (五)土地管理有关法律、法规和重大政策执行落实情况;
  (六)其他土地利用和管理情况。
  省人民政府自然资源主管部门开展土地督察时,市州、县级人民政府及其有关部门应当配合;有关单位和个人应当协助,如实反映情况,提供有关材料。
  第五十六条【落实督察意见】省人民政府自然资源主管部门可针对督察中发现的问题,向被督察的市州、县级人民政府下达督察意见书,市州、县级人民政府应当认真组织整改,及时报告整改情况;被督察的市州、县级人民政府落实国家和省有关土地管理重大决策不力的,省人民政府自然资源主管部门可提请省人民政府约谈,并可以依法向有关机关提出责任追究建议。
  第五十七条【土地监督检查、国土空间规划实施监管协作机制】县级以上人民政府自然资源主管部门会同监察、人民法院、人民检察院、公安、农业农村、生态环境、住房城乡建设、林业、城市管理等部门,建立土地监督检查、国土空间规划实施监管协作机制,通过信息共享、情况通报、联合执法等形式开展执法协作。
  第五十八条【网格化监管制度】各级人民政府相关部门应当配备负责日常土地管理监督检查的工作人员。
  县级、乡镇人民政府应当建立土地管理、国土空间规划实施网格化监管制度,明确管理责任,及时发现并依法制止土地违法、违反规划许可建设行为。
  农村集体经济组织或者村民委员会在日常管理农民集体所有土地活动中,发现土地违法、违反规划许可建设行为应及时向乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府自然资源、农业农村等主管部门报告。
 
第六章  法律责任
  第五十九条【相关单位及人员的法律责任】县级以上人民政府及自然资源、农业农村、城市管理等有关部门和乡镇人民政府、街道办事处及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)违反法定权限、条件和程序,擅自批准或者修改国土空间规划的;
  (二)违反法定权限、条件和程序批准使用土地的;
  (三)违反法定权限、条件和程序批准或进行土地征收的;
  (四)违反国土空间规划及用途管制规则核发规划许可的;
  (五)对未依法取得规划许可或者未按照规划许可进行建设的行为,没有采取制止和查处措施的;
  (六)对农村村民合法合理宅基地需求或者户有所居用地需求保障不力,问题反映突出的;
  (七)违法减免耕地占用税、土地有偿使用费、土地复垦费、闲置费等土地税费的;
  (八)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的违法行为。
  村民委员会负责人及其工作人员在开展土地管理网格化监管、宅基地审批、集体经营性建设用地入市等工作中,存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的,应当依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第六十条【乡镇人民政府、街道办事处的法律责任】乡镇人民政府、街道办事处有下列行为之一的,由县级人民政府责令改正,通报批评,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
  (一)违法批准宅基地的;
  (二)对农村村民合法合理宅基地申请不予批准,问题反映突出的;
  (三)宅基地管理秩序混乱,农村村民非法建房问题突出的;
  (四)未按照本条例规定开展土地管理网格化监管工作的;
  (五)对未依法取得乡村建设规划许可或者未按照乡村建设规划许可进行建设的行为,没有采取制止和查处措施的;
  (六)对土地违法行为不制止、不报告或不履行相关查处职责的;
  (七)未对本行政区域内设施农用地开展有效监管的;
  (八)未设立永久基本农田保护标志并向社会公告的。
  第六十一条【非法占用建设用地、未利用地的法律责任】违反国土空间规划,未经批准,或者采取欺骗手段骗取批准,或者超过批准的数量非法占用建设用地、未利用地的,由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以按照非法占用土地每平方米一百元的标准处以罚款。
  第六十二条【破坏永久基本农田保护标志的处罚】违反本条例规定,破坏或者擅自改变永久基本农田保护标志的,由乡镇人民政府、街道办事处责令恢复原状;拒不恢复的,应当处五百以上一千元以下罚款。
  第六十三条【违反矿山用地管理的法律责任】违反本条例规定,在开采矿产资源或矿山建设的临时用地上修建永久建筑物的,由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期拆除,按占用面积处土地复垦费五倍以上十倍以下的罚款;逾期不拆除的,由作出行政决定的机关依法申请人民法院强制执行。
  开采矿产资源或矿山建设的临时用地期限届满之日起一年内,采矿权人或矿山建设单位未完成复垦或者恢复种植条件的,由县级以上人民政府自然资源主管部门责令改正;逾期不改正的,责令缴纳土地复垦费,专项用于土地复垦,由县级以上人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门代为完成复垦或者恢复种植条件。县级以上人民政府自然资源主管部门可以按需复垦面积处以土地复垦费两倍以上五倍以下的罚款。
  第六十四条【行政处罚权下放】农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,县级人民政府农业农村主管部门将其行政处罚权及相关行政检查权交由乡镇人民政府、街道办事处行使,并加强指导、监督。
  第六十五条【转致规定】对违反本条例规定行为的处罚,法律、法规已有规定的,从其规定。
 
第七章  附  则
  第六十六条【施行日期】本条例自202X年XX月XX日起施行。
 
  为充分发挥法律服务职能作用,进一步加强对公安机关执法活动的规范,推进执法规范化建设,促进公安机关和民警更好地履行职责,服务人民,根据2022年2月21日黔西南州公安局、黔西南州司法局、黔西南州律师协会《关于全州公安机关推行一所一法律顾问工作的实施方案》州司通[2022]4号,黔西南州律师行业积极承担社会责任,按时完成了“警律共建单位”的挂牌、签约,于5月7日实现了全州98家派出所“一派出所一法律顾问”全覆盖的工作目标。
关键词:

扫二维码用手机看

热点推荐

2023
01-11
小黑点

关注|省律协涉工委开展信访案件评查工作

新年开新局,新气象。省律师协会涉法涉诉信访工作委员会为贯彻落实党的二十大精神,致力于服务社会经济大局,发挥调和社会矛盾维护社会稳定的职能,积极开展本职工作。1月6日,在涉工委邱刚主任的主持下,由涉工委委员提起的两起涉法涉诉信访案件评查会在省律师协会多功能会议室举行。     该两起信访案件,均是涉工委委员在律师执业过程中发现,案件当事人在信访过程中求助律师,律师认为有评查讨论的必要性,遂向省律协提出评查。其中一起是贵州省某镇的小学老师人事与工资待遇信访案件,信访人自2000年9月以来被单位停发工资,2008年被县教育部门作出辞退决定。多年来一直向有关部门上访,其诉求未得解决;另一起是贵州省某县的刑事申诉信访案件,信访人涉抢劫案被法院判处有期徒刑且已刑满释放,因对判决不服而提出信访诉求。经过涉工委委员与专家评查讨论,一致认为,两起信访案件还需要调查补充相应证据材料才能作出初步评查意见;同时,评查委员与专家向信访人提出补充材料的建议与思路,建议信访代理人先行作出初步审查意见,再向省律协涉工委申请评查。这样以利于涉工委能站在中立第三方的角度,在事实清楚与证据全面的基础上作出客观中立的评查意见。   评查会结束后,信访人对涉工委的工作给予高度评价,感谢省律协给予他们陈述与表达诉求的机会,表示充分信赖省律协涉工委所作的工作。
查看详情
2023
01-11
小黑点

两会聚焦|省政协委员李莉:紧盯民生“痛点” 为群众办实事 解难题

1月10日,在省政协十三届一次会议委员报到现场,记者专访了贵州全联律师事务所主任、贵州省归国华侨联合会副主席(兼)、省政协委员李莉。今年她带来的提案是《关注老旧小区适老改造 提高人民群众的幸福感》《关于规范医疗机构和养老机构护工管理的建议》。   老旧小区改造一直是李莉关注的问题,她已经连续两届都有涉及老旧小区适老设施改造的提案。李莉说:“我这次参会带来的提案主要是围绕‘省之大计’、‘民之关切’。因为我们国家进入老年社会,老旧小区适老设施改造这一块我很早就开始关注。现在贵阳市很多老旧小区都已经加装电梯,社会效果比较明显,让老百姓切切实实感受到了党委政府在解决民生实事上下了大力气。”   同时,她还持续关注护工管理,就规范护工管理问题提交提案。她建议:“相关部门尽快制定规范,加强护理人员日常管理,同时强化专业培训,执行医疗机构护理人员持证上岗。”
查看详情
2023
01-11
小黑点

头条|贵州16名律师当选省人大代表、省政协委员

贵州省第十四届人民代表大会第一次会议于2023年1月13日在贵阳召开,中国人民政治协商会议第十三届贵州省委员会第一次会议于2023年1月12日在贵阳召开。本届两会共16名律师当选省人大代表、省政协委员,其中5名贵州律师当选省人大代表,11名律师当选省政协委员。   贵州省第十四届人大代表 律师名单 (按姓氏笔画排序)   王小芳 北京盈科(遵义)律师事务所     伍 涵   贵州契正律师事务所     张林鸿(公司律师)   贵州盘江煤电集团有限责任公司     周洪斌   贵州心达律师事务所     彭剑鸣(公职律师)   贵州省公安厅警察训练总队   贵州省第十三届政协委员 律师名单 (按姓氏笔画排序) 白敏 国浩律师(贵阳)事务所   孙光全 贵州瀛黔律师事务所   李 莉 贵州全联律师事务所   李 嫣 贵州崇实律师事务所   邱 刚 贵州中创联律师事务所   何 兵 泰和泰(贵阳)律师事务所   张宏毅 贵州驰远律师事务所   苟永强 贵州黔途律师事务所   赵 敏 北京盈科(贵阳)律师事务所   梁明祥 贵州中创联律师事务所   薛 军 上海中联(贵阳)律师事务所   聚焦两会·关注民生   本届两会共16名律师当选省人大代表、省政协委员,其中5名贵州律师当选省人大代表,11名律师当选省政协委员。目前,贵州律师担任各级党代表、人大代表、政协委员382位,较上届增加245位。
查看详情
2023
01-10
小黑点

聚焦|中央政法工作会议明确2023年政法机关工作着力点

中央政法工作会议7日至8日在京召开,对2023年政法工作作出部署。     会议要求,加大对电信网络诈骗、网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、网络套路贷等打击力度,坚决遏制网络违法犯罪多发势头;健全以公平为原则的产权保护制度,探索建立中国特色现代企业合规司法制度,规范经济犯罪案件立案审查机制,让企业安心经营、专心创业;推进扫黑除恶常态化,创新打击治理新型犯罪机制手段,依法严厉打击涉枪涉爆等突出违法犯罪,全力保障人民群众生命财产安全;深化危险化学品、交通运输等行业领域安全隐患排查整治,不断提高公共安全治理水平;构建调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接的工作体系,及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
查看详情
2023
01-10
小黑点

全省统战工作先进个人 | 律师赵敏:发挥专业优势,服务经济高质量发展

赵敏,汉族,民革党员,北京盈科(贵阳)律师事务所高级合伙人、管委会副主任。现任贵州省律师协会金融证券专委会主任、贵州省党外知识分子联谊会副会长、民革贵州省委经济委员会副主任。           坚定政治立场,强化理论武装     作为一名党外知识分子和民革党员,赵敏律师始终坚定政治立场,坚决拥护和支持中国共产党的领导,拥护中国特色社会主义法治,深入学习贯彻习近平法治思想,在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。她始终坚定中国特色社会主义法治工作者站位不动摇,坚持人民至上,努力践行人民律师为人民的宗旨,注意加强党的理论学习,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作重要思想、党的二十大精神、中央统战工作会议精神、省第十三次党代会精神和新国发2号文件精神等党和国家大政、方针、政策,省委省政府部署要求,不断提高思想站位、坚定理想信念。在工作和生活中,认真贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》,衷心拥护“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,忠诚践行“两个维护”,结合工作实际将统战精神落实到工作实践中。      积极助力公益,勇担社会责任     作为一名中国特色社会主义法治工作者,赵敏律师始终情系公益、勇于担当作为,结合工作实际积极带动团队做好法律公益服务。近年来,她曾多次受到政府部门邀请,组织团队在贵州省各地为企业进行金融法律知识宣讲,为企业纾困解难提供法律帮助。同时,作为贵州省知识分子联谊会副会长,赵敏积极团结知联会成员,同心协力为贵州高质量发展贡献智慧。2022年9月,新冠肺炎疫情席卷贵阳之时,心系疫情的赵敏律师组织贵州省知识分子联谊会和贵州省家庭教育指导联合会携手开展了“抗疫有我”和谐天使在行动公益服务团系列活动,为人民群众进行涉疫法律问题的答疑解惑,体现了一位党外知识分子和人民律师的责任与担当。     服务中心大局,认真履职尽责   作为贵州省知识分子联谊会副会长和民革贵州省委产业与金融支部副主委,赵敏律师心系贵州经济发展,主动担负起了参政议政、建言献策的职责使命,努力为贵州经济高质量发展贡献力量。     2017年,赵敏结合执业实践,通过调研分析撰写了《贵州省国有企业改制重组重点难点问题》调查研究报告,这使她切身感受到作为一名专业律师通过参政议政能够发挥的重要作用,也更加坚定了她积极参政议政的信心和决心。   赵敏律师围绕中心、服务大局,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终从政治高度积极做好参政议政工作,认真提出与自己专业相关的建设性建议。她撰写的《大力培育壮大优强旅游企业》提案在2021年省政协十二届四次会议上作了发言,撰写的《关于帮助贵州省防范化解政府隐形债务风险》民革贵州省委采纳后作为全国两会提案,2022年撰写的《关于强化市(州)级政府推动企业上市工作的建议》和《关于抢抓机遇,推进“专精特新”企业在北京证券交易所上市的建议》《关于如何提升贵州省政府投资基金投资效能建议》等多篇提案先后获得了省委省政府相关部门的肯定和采纳。     近年来,赵敏律师在长期为我省国有企业提供法律服务,对国有企业痛点、难点及亟待解决的问题等有较为深刻认识的执业实践基础上,通过深入企业一线进行实地调研,与企业开展一对一交流和研讨,反复推敲、慎重论证,撰写了《关于调整国有企业重组后经营性资产建议》《关于贵州省国有企业重组中债权处置的法律隐患建议》《国有企业应进行风险评估做好防控金融风险的建议》,以及《医疗消毒及医疗“放管服”改革》《关于支持贵州省医药健康企业通过并购整合实现发展的思路及建议》《关于如何推进贵州省健康医疗产业发展建议》等多篇调研报告、提案和建议,受到相关部门的重视、肯定和采纳。其中《关于多措并举深挖潜力推进贵州省国有企业高质量发展的建议》被评为2022年省委办公厅全程了解重点督办提案,《关于建设贵州省区域性医疗消毒供应中心建议》提案在2020年省政协十二届三次会议上作了发言,两篇提案同时获得第十二届省政协优秀提案奖。     在今后工作中,赵敏律师将坚定不移走中国特色社会主义法治道路,立足本职岗位,认真履职尽责,深入调查研究,积极参政议政,为谱写多彩贵州高质量发展新篇章积极建言献策,贡献更多智慧和力量。
查看详情
2023
01-10
小黑点

头条|五部门就涉疫刑事案件办理联合出台新指导意见

2023年1月7日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、海关总署联合出台《关于适应新阶段疫情防控政策调整依法妥善办理相关刑事案件的通知》,就人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、海关贯彻落实习近平总书记关于依法依规维护防疫秩序的重要指示精神,坚持严格依法办案,全面准确贯彻宽严相济刑事政策提出要求。   《通知》指出,新型冠状病毒感染疫情发生以来,各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、海关深入学习贯彻习近平总书记关于依法防控疫情的系列重要指示精神,始终坚持立足执法司法职能,准确适用法律规定,正确把握政策标准,依法惩治妨害疫情防控秩序的各类违法犯罪,为维护疫情防控秩序提供了有力法治保障。随着疫情防控面临新形势新任务,防控工作进入新阶段,综合考虑妨害疫情防控行为的社会危害性等因素,需要对相关法律适用作出及时调整,准确贯彻宽严相济刑事政策,依法妥善处理相关刑事案件。   《通知》要求,各机关要坚决贯彻落实习近平总书记关于依法依规维护防疫秩序,切实维护社会大局稳定的重要指示精神,深刻领会疫情防控新形势新任务新要求,准确把握法律适用,及时调整工作重点,严格依法办案。   《通知》明确,自2023年1月8日对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”、不再纳入检疫传染病管理之日起,对违反新型冠状病毒感染疫情预防、控制措施和国境卫生检疫规定的行为,不再以刑法第三百三十条妨害传染病防治罪、第三百三十二条妨害国境卫生检疫罪定罪处罚。目前正在办理的相关案件,依照我国刑法、刑事诉讼法相关规定,及时妥善处理。犯罪嫌疑人、被告人处于被羁押状态的,各办案机关应当依法及时解除羁押强制措施;涉案财物被查封、扣押、冻结的,应当依法及时解除。   《通知》强调,要全面准确贯彻宽严相济刑事政策。对侵犯医务人员人身安全、扰乱正常医疗秩序和严重妨害养老机构、社会福利机构等重点机构防控秩序,对涉疫药品、检测试剂等制假售假、走私贩私、哄抬物价等危害严重、性质恶劣等犯罪行为,依法从严惩治,坚决维护国家安全和社会稳定。对涉疫轻微刑事案件,重在疏导和化解矛盾,统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策,把注重溯源治理、恢复社会秩序、促进社会和谐稳定融入司法办案。
查看详情

贵州省律师协会

扫一扫关注我们

了解更多贵州律师协会资讯

地址:贵州省贵阳市观山湖区长岭北路6号大唐•东原财富广场六栋二十楼   联系电话:0851-85872448   邮箱:gzslsxh@126.com 

版权所有 © 2020 贵州省律师协会 Copyright 2020 gzslsxh.cn All Rights Reserved  网站建设:中企动力 贵阳