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聚焦两会|全国人大代表朱山参加审议两高报告,关注营商环境法治化,保障律师执业权利

  • 分类:行业资讯
  • 作者:贵州省律师协会
  • 来源:贵州省律师协会
  • 发布时间:2023-03-10 11:44
  • 访问量:853

【概要描述】3月9日上午,十四届全国人大一次会议贵州代表团举行会议,学习贯彻习近平总书记在出席解放军和武警部队代表团全体会议时的重要讲话精神,审议最高人民法院和最高人民检察院工作报告。

 

全国人大代表、贵州省新的社会阶层人士联谊会会长、省律师协会监事会主席、省法学会副会长(兼)、贵达律师事务所主任朱山作了发言并提出意见建议。

 











01 朱山参加审议最高院报告的发言全文















 

3月7日举行了十四届全国人民代表大会一次会议,最高人民法院院长周强向大会作最高院工作报告,报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,以司法为民维护公平正义,充分发挥了审判职能作用,为中国经济社会发展提供了强有力的司法保障,特别是在抗击疫情、法治营商环境建设、反腐倡廉、扫黑除恶等方面,成绩突出,亮点纷呈。报告提到保护老年人权益、维护人格尊严、纠正冤假错案及周春梅等牺牲法官时,被代表热烈的掌声打断,就是对人民法院五年来工作的高度肯定。作为一名来自法律界的代表,我们亲身参与,亲身经历,亲身见证,感悟颇深。

 

一是五年来,紧扣群众所盼所需,充分听取意见,迎难而上,全面实行立案登记制,基本上解决了立案难的问题。月底“压案”,年底“不立案”常态化监督管理,全国法院“不立案”投诉办结率达100%,件件有着落、件件有回应,人民群众司法获得感更加充实、更有保障。

 

二是人民法院通过在线服务平台等提供网上司法服务,推行跨域乃至跨境网上立案,让司法服务不仅“无时限”,也“无距离”,全国60多万名律师中就有44.8万名律师、基层法律服务工作者注册使用律师服务平台,让效率提速,亦是让正义提速。特别是在疫情期间,通过线上立案、阅卷、调查收集证据、开庭等,人民法院在疫情大考中递交了一份完美的司法答卷,真正实现“审判不止、正义不停”。

 

三是法院用了三年时间,基本解决了执行难问题,并推动强制执行专门立法,五年来,受理执行案件4577.3万件,执结4512.1万件,执行到位金额9.4万亿元,2022年首次突破2万亿元。丰富完善执行手段,网络查封保全,网络拍卖执行,执行标准更规范,执行机制更健全。企业老总和市长局长见到律师常有人问到被拉黑怎么办,人民法院在解决“执行难”问题上的不懈努力,对推动法治中国和诚信中国建设功不可没。

 

四是在法治营商环境建设上,促进市场要素资源高效配置,审结破产重整案件2801件,对仍有市场潜力的高负债企业通过依法重整实现重生,盘活资产3.4万亿元。如报告中提到的贵阳大数据交易所,是全国第一家大数据交易所,法院通过破产重整,维护债权人、投资人、股东等各方当事人权利的同时,使得贵阳大数据交易所这样有价值有前景的企业重获新生,能够抢抓新国发2号文机遇,站在新的历史起点上再次“扬帆启航”,央视3月7日今日说法报出的"重生之路",讲的也是贵州三家企业在党委政府支持、法院主导、律所管理人负责、市场参与让企业御下包服、重拾信心、轻装上阵的例子,我理解其示范意义在于贵州能做好,全国都能做好。可以说,法治营商环境跟5年前相比,有了很大的变化。

 

五是统一司法裁判制度及法律适用,确保“类案同判”,实现司法公正。人民法院广泛应用类案识别推送,加强和规范司法解释、案例指导,推行类案强制检索制度,促进法律适用统一;裁判上网,司法公开,以公开审判促进了司法公正;建成全球最大的司法审判信息资源库,司法审判和现代科技的深度融合,智慧法院成为中国司法在国际上的鲜明亮色。

 

建议:

一、继续将智慧法院建设加大力度,落到实处。中基层法院严格执行,继续推进智慧法院的建设,提升诉讼服务、审判执行和司法管理智能化水平,以科技力量赋能审判执行工作,充分释放数字红利。

 

二、继续强化人权司法保障,改善和保障律师执业权利。依法保障律师知情权、阅卷权、会见权等执业权利,如加强接待律师平台建设、充分保障律师对案件办理重要程序性事项的知情权,打通律师反映意见的渠道,并及时反馈意见采纳情况,做到“件件有回复”,加强法官与律师间的良性互动,推动法律职业共同体建设。

 

三、加强司法保障。“稳经济”、“增信心”。完善破产重整、预重整制度,帮助更多市场主体度过难关,重获生机。

 















02 朱山参加审议最高检报告的发言全文















 

3月7日举行了十四届全国人民代表大会一次会议,聆听了最高人民检察院检察长张军向大会作的最高检工作报告,报告坚持以习近平同志为核心的党中央坚强领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和二十大精神,践行人民至上,能动履行宪法法律赋予的法律监督职责,对于这份报告,我完全赞同。

 

过去五年、新时代十年,是人民检察事业欣逢最好发展时期,实现了职能重塑、机构重组、机制重构,检察院的工作报告同样亮点纷呈:

 

亮点一、持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,监督职能更加突出。不再局限于传统刑事诉讼,创新构建“四大检察”新格局,深化“十大业务”板块。

 

五年来,最高检围绕社会治理领域校园安全、司法公告送达、金融监管、窨井管理、虚假诉讼、治理网络空间、寄递安全、安全生产等突出问题,通过先后向有关国家机关发出的“一至八号”检察建议,维护司法公正,促进依法行政,助推社会治理体系和治理能力现代化。

 

亮点二、少捕慎诉慎押,助推诉源治理。检察院全面贯彻宽严相济刑事政策,统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度。二十年间重罪持续下降、轻罪持续上升,严惩严重犯罪决不动摇,但对于较轻犯罪,少捕、慎诉、慎押——这一办案理念被确定为刑事司法政策,政法机关协同落实,使得诉前羁押率从2018年54.9%降至2022年26.7%,为有司法统计以来最低;不捕率从22.1%升至43.4%,不诉率从7.7%升至26.3%,为有司法统计以来最高。轻罪不“关”也能管,不起诉不等于不应罚,应予行政处罚的,移送主管机关处理。当宽则宽、该严则严,犯罪治理更有效、人权保障更有力。

 

亮点三、企业合规不起诉,优化法治营商环境,促进保就业保民生。2018年发布11项检察政策,明确对企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议。对依法可不捕、不诉的,责成涉案企业作出合规承诺、切实整改,做实对国企民企、内资外资各类企业依法平等保护。试点以来,已有1498家企业整改合格,3051名责任人被依法不起诉,使企业获得“改过自新”的机会,能够重新走上良性运营轨道,将经营理念从效益优先转为合规与效益并重。(举例:如某网络公司非法爬取一外卖平台数据涉嫌犯罪,涉案行为未涉公民个人信息,情节较轻,并考虑该公司为成长型科创企业,管理粗放致涉案,可启动合规整改,严格落实监管、认定整改合格后,检察机关依法不起诉。结案当年,公司新增员工700余人,营收增加1.6亿元,纳税增加1000万余元,让企业重获新生。)

 

亮点四、亲清检律关系,共促司法公正。2020年最高检与司法部、全国律协建立年度会商机制,地方检察机关同步推进;近期联合发布10条意见,尊重、保障律师依法执业。针对执法司法中阻碍律师依法执业问题,监督纠正8741件,比前五年上升43.6%。全面推开律师互联网阅卷,试点律师异地阅卷,查阅案卷更便捷。与司法部等出台意见,规范检律交往行为,“亲”不逾矩、“清”不远疏。今年2月,贵州省检察院、省司法厅、省律师协会联合举办省检察官律师论辩赛,充分展现了法律职业共同体在公平、正义道路上的不懈追求。检律既是对手,也是良师益友,积极推动检察官与监察官、法官、行政执法人员、律师等同堂培训,加速推进法律职业共同体建设,促进执法司法理念的统一。

 

亮点五、充分发挥公益诉讼检察职能,守护公共利益、守护美好生活。五年来,公益诉讼检察业务框架基本确立、日趋定型,初步建立起‘4+N’的基本业务框架,形成了以传统法定领域为核心、新增法定领域为增长点、其他新领域为补充的基本业务格局。2022年办理民事、行政、公益诉讼案件分别上升1.5倍、3.3倍和72.6%,如贵州省毕节市人民检察院诉刘某某等四人电捕蚯蚓破坏生态民事公益诉讼案,检察机关综合运用行政、民事公益诉讼监督手段,在监督行政机关依法履职的同时,要求违法行为人赔偿野生动物资源损失和生态服务功能损失,从个案推动开展类案监督,从源头上保护野生动物资源和生物多样性安全。公益诉讼检察制度机制逐步建立、不断健全,围绕中心、服务大局的制度价值充分释放、日益彰显,为民司法守护公益的职能作用有力发挥、效果突出。

 

建议:

一、加快推进检察公益诉讼专门立法。构建"综合法+单行法"体系,明确检察机关的职责定位,整合诉讼资源,优化检察公益诉讼模式,加强公益诉讼保障机制,推动检察公益诉讼落地落实。

 

二、继续推动企业合规不起诉。立法完善企业“合规不起诉”制度的适用条件和范围、合规考察、决策程序等具体问题,将企业合规激励制度完全纳入法治的轨道。在全面依法治国和我国现行法治体系背景下,行政、司法等事事都须有法律依据,规范权力运行,让“公权力有法可依”,健全社会公平正义法治保障。

 

 

三、继续加强同堂培训,改善律师执业环境。通过开设法治大讲堂、开展专题业务授课、举办论辩赛、演讲比赛等多种方式开展同堂培训,提高专业技能,增强专业认感。进一步加强检司、检律协作配合,强化律师执业权利保障,让检察官与律师携手并肩、砥砺前行,共同为新时代法治中国建设贡献更大法治智慧和力量。




聚焦两会|全国人大代表朱山参加审议两高报告,关注营商环境法治化,保障律师执业权利

【概要描述】3月9日上午,十四届全国人大一次会议贵州代表团举行会议,学习贯彻习近平总书记在出席解放军和武警部队代表团全体会议时的重要讲话精神,审议最高人民法院和最高人民检察院工作报告。

 

全国人大代表、贵州省新的社会阶层人士联谊会会长、省律师协会监事会主席、省法学会副会长(兼)、贵达律师事务所主任朱山作了发言并提出意见建议。

 











01 朱山参加审议最高院报告的发言全文















 

3月7日举行了十四届全国人民代表大会一次会议,最高人民法院院长周强向大会作最高院工作报告,报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,以司法为民维护公平正义,充分发挥了审判职能作用,为中国经济社会发展提供了强有力的司法保障,特别是在抗击疫情、法治营商环境建设、反腐倡廉、扫黑除恶等方面,成绩突出,亮点纷呈。报告提到保护老年人权益、维护人格尊严、纠正冤假错案及周春梅等牺牲法官时,被代表热烈的掌声打断,就是对人民法院五年来工作的高度肯定。作为一名来自法律界的代表,我们亲身参与,亲身经历,亲身见证,感悟颇深。

 

一是五年来,紧扣群众所盼所需,充分听取意见,迎难而上,全面实行立案登记制,基本上解决了立案难的问题。月底“压案”,年底“不立案”常态化监督管理,全国法院“不立案”投诉办结率达100%,件件有着落、件件有回应,人民群众司法获得感更加充实、更有保障。

 

二是人民法院通过在线服务平台等提供网上司法服务,推行跨域乃至跨境网上立案,让司法服务不仅“无时限”,也“无距离”,全国60多万名律师中就有44.8万名律师、基层法律服务工作者注册使用律师服务平台,让效率提速,亦是让正义提速。特别是在疫情期间,通过线上立案、阅卷、调查收集证据、开庭等,人民法院在疫情大考中递交了一份完美的司法答卷,真正实现“审判不止、正义不停”。

 

三是法院用了三年时间,基本解决了执行难问题,并推动强制执行专门立法,五年来,受理执行案件4577.3万件,执结4512.1万件,执行到位金额9.4万亿元,2022年首次突破2万亿元。丰富完善执行手段,网络查封保全,网络拍卖执行,执行标准更规范,执行机制更健全。企业老总和市长局长见到律师常有人问到被拉黑怎么办,人民法院在解决“执行难”问题上的不懈努力,对推动法治中国和诚信中国建设功不可没。

 

四是在法治营商环境建设上,促进市场要素资源高效配置,审结破产重整案件2801件,对仍有市场潜力的高负债企业通过依法重整实现重生,盘活资产3.4万亿元。如报告中提到的贵阳大数据交易所,是全国第一家大数据交易所,法院通过破产重整,维护债权人、投资人、股东等各方当事人权利的同时,使得贵阳大数据交易所这样有价值有前景的企业重获新生,能够抢抓新国发2号文机遇,站在新的历史起点上再次“扬帆启航”,央视3月7日今日说法报出的"重生之路",讲的也是贵州三家企业在党委政府支持、法院主导、律所管理人负责、市场参与让企业御下包服、重拾信心、轻装上阵的例子,我理解其示范意义在于贵州能做好,全国都能做好。可以说,法治营商环境跟5年前相比,有了很大的变化。

 

五是统一司法裁判制度及法律适用,确保“类案同判”,实现司法公正。人民法院广泛应用类案识别推送,加强和规范司法解释、案例指导,推行类案强制检索制度,促进法律适用统一;裁判上网,司法公开,以公开审判促进了司法公正;建成全球最大的司法审判信息资源库,司法审判和现代科技的深度融合,智慧法院成为中国司法在国际上的鲜明亮色。

 

建议:

一、继续将智慧法院建设加大力度,落到实处。中基层法院严格执行,继续推进智慧法院的建设,提升诉讼服务、审判执行和司法管理智能化水平,以科技力量赋能审判执行工作,充分释放数字红利。

 

二、继续强化人权司法保障,改善和保障律师执业权利。依法保障律师知情权、阅卷权、会见权等执业权利,如加强接待律师平台建设、充分保障律师对案件办理重要程序性事项的知情权,打通律师反映意见的渠道,并及时反馈意见采纳情况,做到“件件有回复”,加强法官与律师间的良性互动,推动法律职业共同体建设。

 

三、加强司法保障。“稳经济”、“增信心”。完善破产重整、预重整制度,帮助更多市场主体度过难关,重获生机。

 















02 朱山参加审议最高检报告的发言全文















 

3月7日举行了十四届全国人民代表大会一次会议,聆听了最高人民检察院检察长张军向大会作的最高检工作报告,报告坚持以习近平同志为核心的党中央坚强领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和二十大精神,践行人民至上,能动履行宪法法律赋予的法律监督职责,对于这份报告,我完全赞同。

 

过去五年、新时代十年,是人民检察事业欣逢最好发展时期,实现了职能重塑、机构重组、机制重构,检察院的工作报告同样亮点纷呈:

 

亮点一、持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,监督职能更加突出。不再局限于传统刑事诉讼,创新构建“四大检察”新格局,深化“十大业务”板块。

 

五年来,最高检围绕社会治理领域校园安全、司法公告送达、金融监管、窨井管理、虚假诉讼、治理网络空间、寄递安全、安全生产等突出问题,通过先后向有关国家机关发出的“一至八号”检察建议,维护司法公正,促进依法行政,助推社会治理体系和治理能力现代化。

 

亮点二、少捕慎诉慎押,助推诉源治理。检察院全面贯彻宽严相济刑事政策,统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度。二十年间重罪持续下降、轻罪持续上升,严惩严重犯罪决不动摇,但对于较轻犯罪,少捕、慎诉、慎押——这一办案理念被确定为刑事司法政策,政法机关协同落实,使得诉前羁押率从2018年54.9%降至2022年26.7%,为有司法统计以来最低;不捕率从22.1%升至43.4%,不诉率从7.7%升至26.3%,为有司法统计以来最高。轻罪不“关”也能管,不起诉不等于不应罚,应予行政处罚的,移送主管机关处理。当宽则宽、该严则严,犯罪治理更有效、人权保障更有力。

 

亮点三、企业合规不起诉,优化法治营商环境,促进保就业保民生。2018年发布11项检察政策,明确对企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议。对依法可不捕、不诉的,责成涉案企业作出合规承诺、切实整改,做实对国企民企、内资外资各类企业依法平等保护。试点以来,已有1498家企业整改合格,3051名责任人被依法不起诉,使企业获得“改过自新”的机会,能够重新走上良性运营轨道,将经营理念从效益优先转为合规与效益并重。(举例:如某网络公司非法爬取一外卖平台数据涉嫌犯罪,涉案行为未涉公民个人信息,情节较轻,并考虑该公司为成长型科创企业,管理粗放致涉案,可启动合规整改,严格落实监管、认定整改合格后,检察机关依法不起诉。结案当年,公司新增员工700余人,营收增加1.6亿元,纳税增加1000万余元,让企业重获新生。)

 

亮点四、亲清检律关系,共促司法公正。2020年最高检与司法部、全国律协建立年度会商机制,地方检察机关同步推进;近期联合发布10条意见,尊重、保障律师依法执业。针对执法司法中阻碍律师依法执业问题,监督纠正8741件,比前五年上升43.6%。全面推开律师互联网阅卷,试点律师异地阅卷,查阅案卷更便捷。与司法部等出台意见,规范检律交往行为,“亲”不逾矩、“清”不远疏。今年2月,贵州省检察院、省司法厅、省律师协会联合举办省检察官律师论辩赛,充分展现了法律职业共同体在公平、正义道路上的不懈追求。检律既是对手,也是良师益友,积极推动检察官与监察官、法官、行政执法人员、律师等同堂培训,加速推进法律职业共同体建设,促进执法司法理念的统一。

 

亮点五、充分发挥公益诉讼检察职能,守护公共利益、守护美好生活。五年来,公益诉讼检察业务框架基本确立、日趋定型,初步建立起‘4+N’的基本业务框架,形成了以传统法定领域为核心、新增法定领域为增长点、其他新领域为补充的基本业务格局。2022年办理民事、行政、公益诉讼案件分别上升1.5倍、3.3倍和72.6%,如贵州省毕节市人民检察院诉刘某某等四人电捕蚯蚓破坏生态民事公益诉讼案,检察机关综合运用行政、民事公益诉讼监督手段,在监督行政机关依法履职的同时,要求违法行为人赔偿野生动物资源损失和生态服务功能损失,从个案推动开展类案监督,从源头上保护野生动物资源和生物多样性安全。公益诉讼检察制度机制逐步建立、不断健全,围绕中心、服务大局的制度价值充分释放、日益彰显,为民司法守护公益的职能作用有力发挥、效果突出。

 

建议:

一、加快推进检察公益诉讼专门立法。构建"综合法+单行法"体系,明确检察机关的职责定位,整合诉讼资源,优化检察公益诉讼模式,加强公益诉讼保障机制,推动检察公益诉讼落地落实。

 

二、继续推动企业合规不起诉。立法完善企业“合规不起诉”制度的适用条件和范围、合规考察、决策程序等具体问题,将企业合规激励制度完全纳入法治的轨道。在全面依法治国和我国现行法治体系背景下,行政、司法等事事都须有法律依据,规范权力运行,让“公权力有法可依”,健全社会公平正义法治保障。

 

 

三、继续加强同堂培训,改善律师执业环境。通过开设法治大讲堂、开展专题业务授课、举办论辩赛、演讲比赛等多种方式开展同堂培训,提高专业技能,增强专业认感。进一步加强检司、检律协作配合,强化律师执业权利保障,让检察官与律师携手并肩、砥砺前行,共同为新时代法治中国建设贡献更大法治智慧和力量。




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3月9日上午,十四届全国人大一次会议贵州代表团举行会议,学习贯彻习近平总书记在出席解放军和武警部队代表团全体会议时的重要讲话精神,审议最高人民法院和最高人民检察院工作报告。

 

全国人大代表、贵州省新的社会阶层人士联谊会会长、省律师协会监事会主席、省法学会副会长(兼)、贵达律师事务所主任朱山作了发言并提出意见建议。

 

01 朱山参加审议最高院报告的发言全文

 

3月7日举行了十四届全国人民代表大会一次会议,最高人民法院院长周强向大会作最高院工作报告,报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,以司法为民维护公平正义,充分发挥了审判职能作用,为中国经济社会发展提供了强有力的司法保障,特别是在抗击疫情、法治营商环境建设、反腐倡廉、扫黑除恶等方面,成绩突出,亮点纷呈。报告提到保护老年人权益、维护人格尊严、纠正冤假错案及周春梅等牺牲法官时,被代表热烈的掌声打断,就是对人民法院五年来工作的高度肯定。作为一名来自法律界的代表,我们亲身参与,亲身经历,亲身见证,感悟颇深。

 

一是五年来,紧扣群众所盼所需,充分听取意见,迎难而上,全面实行立案登记制,基本上解决了立案难的问题。月底“压案”,年底“不立案”常态化监督管理,全国法院“不立案”投诉办结率达100%,件件有着落、件件有回应,人民群众司法获得感更加充实、更有保障。

 

二是人民法院通过在线服务平台等提供网上司法服务,推行跨域乃至跨境网上立案,让司法服务不仅“无时限”,也“无距离”,全国60多万名律师中就有44.8万名律师、基层法律服务工作者注册使用律师服务平台,让效率提速,亦是让正义提速。特别是在疫情期间,通过线上立案、阅卷、调查收集证据、开庭等,人民法院在疫情大考中递交了一份完美的司法答卷,真正实现“审判不止、正义不停”。

 

三是法院用了三年时间,基本解决了执行难问题,并推动强制执行专门立法,五年来,受理执行案件4577.3万件,执结4512.1万件,执行到位金额9.4万亿元,2022年首次突破2万亿元。丰富完善执行手段,网络查封保全,网络拍卖执行,执行标准更规范,执行机制更健全。企业老总和市长局长见到律师常有人问到被拉黑怎么办,人民法院在解决“执行难”问题上的不懈努力,对推动法治中国和诚信中国建设功不可没。

 

四是在法治营商环境建设上,促进市场要素资源高效配置,审结破产重整案件2801件,对仍有市场潜力的高负债企业通过依法重整实现重生,盘活资产3.4万亿元。如报告中提到的贵阳大数据交易所,是全国第一家大数据交易所,法院通过破产重整,维护债权人、投资人、股东等各方当事人权利的同时,使得贵阳大数据交易所这样有价值有前景的企业重获新生,能够抢抓新国发2号文机遇,站在新的历史起点上再次“扬帆启航”,央视3月7日今日说法报出的"重生之路",讲的也是贵州三家企业在党委政府支持、法院主导、律所管理人负责、市场参与让企业御下包服、重拾信心、轻装上阵的例子,我理解其示范意义在于贵州能做好,全国都能做好。可以说,法治营商环境跟5年前相比,有了很大的变化。

 

五是统一司法裁判制度及法律适用,确保“类案同判”,实现司法公正。人民法院广泛应用类案识别推送,加强和规范司法解释、案例指导,推行类案强制检索制度,促进法律适用统一;裁判上网,司法公开,以公开审判促进了司法公正;建成全球最大的司法审判信息资源库,司法审判和现代科技的深度融合,智慧法院成为中国司法在国际上的鲜明亮色。

 

建议:

一、继续将智慧法院建设加大力度,落到实处。中基层法院严格执行,继续推进智慧法院的建设,提升诉讼服务、审判执行和司法管理智能化水平,以科技力量赋能审判执行工作,充分释放数字红利。

 

二、继续强化人权司法保障,改善和保障律师执业权利。依法保障律师知情权、阅卷权、会见权等执业权利,如加强接待律师平台建设、充分保障律师对案件办理重要程序性事项的知情权,打通律师反映意见的渠道,并及时反馈意见采纳情况,做到“件件有回复”,加强法官与律师间的良性互动,推动法律职业共同体建设。

 

三、加强司法保障。“稳经济”、“增信心”。完善破产重整、预重整制度,帮助更多市场主体度过难关,重获生机。

 

02 朱山参加审议最高检报告的发言全文

 

3月7日举行了十四届全国人民代表大会一次会议,聆听了最高人民检察院检察长张军向大会作的最高检工作报告,报告坚持以习近平同志为核心的党中央坚强领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和二十大精神,践行人民至上,能动履行宪法法律赋予的法律监督职责,对于这份报告,我完全赞同。

 

过去五年、新时代十年,是人民检察事业欣逢最好发展时期,实现了职能重塑、机构重组、机制重构,检察院的工作报告同样亮点纷呈:

 

亮点一、持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,监督职能更加突出。不再局限于传统刑事诉讼,创新构建“四大检察”新格局,深化“十大业务”板块。

 

五年来,最高检围绕社会治理领域校园安全、司法公告送达、金融监管、窨井管理、虚假诉讼、治理网络空间、寄递安全、安全生产等突出问题,通过先后向有关国家机关发出的“一至八号”检察建议,维护司法公正,促进依法行政,助推社会治理体系和治理能力现代化。

 

亮点二、少捕慎诉慎押,助推诉源治理。检察院全面贯彻宽严相济刑事政策,统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度。二十年间重罪持续下降、轻罪持续上升,严惩严重犯罪决不动摇,但对于较轻犯罪,少捕、慎诉、慎押——这一办案理念被确定为刑事司法政策,政法机关协同落实,使得诉前羁押率从2018年54.9%降至2022年26.7%,为有司法统计以来最低;不捕率从22.1%升至43.4%,不诉率从7.7%升至26.3%,为有司法统计以来最高。轻罪不“关”也能管,不起诉不等于不应罚,应予行政处罚的,移送主管机关处理。当宽则宽、该严则严,犯罪治理更有效、人权保障更有力。

 

亮点三、企业合规不起诉,优化法治营商环境,促进保就业保民生。2018年发布11项检察政策,明确对企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议。对依法可不捕、不诉的,责成涉案企业作出合规承诺、切实整改,做实对国企民企、内资外资各类企业依法平等保护。试点以来,已有1498家企业整改合格,3051名责任人被依法不起诉,使企业获得“改过自新”的机会,能够重新走上良性运营轨道,将经营理念从效益优先转为合规与效益并重。(举例:如某网络公司非法爬取一外卖平台数据涉嫌犯罪,涉案行为未涉公民个人信息,情节较轻,并考虑该公司为成长型科创企业,管理粗放致涉案,可启动合规整改,严格落实监管、认定整改合格后,检察机关依法不起诉。结案当年,公司新增员工700余人,营收增加1.6亿元,纳税增加1000万余元,让企业重获新生。)

 

亮点四、亲清检律关系,共促司法公正。2020年最高检与司法部、全国律协建立年度会商机制,地方检察机关同步推进;近期联合发布10条意见,尊重、保障律师依法执业。针对执法司法中阻碍律师依法执业问题,监督纠正8741件,比前五年上升43.6%。全面推开律师互联网阅卷,试点律师异地阅卷,查阅案卷更便捷。与司法部等出台意见,规范检律交往行为,“亲”不逾矩、“清”不远疏。今年2月,贵州省检察院、省司法厅、省律师协会联合举办省检察官律师论辩赛,充分展现了法律职业共同体在公平、正义道路上的不懈追求。检律既是对手,也是良师益友,积极推动检察官与监察官、法官、行政执法人员、律师等同堂培训,加速推进法律职业共同体建设,促进执法司法理念的统一。

 

亮点五、充分发挥公益诉讼检察职能,守护公共利益、守护美好生活。五年来,公益诉讼检察业务框架基本确立、日趋定型,初步建立起‘4+N’的基本业务框架,形成了以传统法定领域为核心、新增法定领域为增长点、其他新领域为补充的基本业务格局。2022年办理民事、行政、公益诉讼案件分别上升1.5倍、3.3倍和72.6%,如贵州省毕节市人民检察院诉刘某某等四人电捕蚯蚓破坏生态民事公益诉讼案,检察机关综合运用行政、民事公益诉讼监督手段,在监督行政机关依法履职的同时,要求违法行为人赔偿野生动物资源损失和生态服务功能损失,从个案推动开展类案监督,从源头上保护野生动物资源和生物多样性安全。公益诉讼检察制度机制逐步建立、不断健全,围绕中心、服务大局的制度价值充分释放、日益彰显,为民司法守护公益的职能作用有力发挥、效果突出。

 

建议:

一、加快推进检察公益诉讼专门立法。构建"综合法+单行法"体系,明确检察机关的职责定位,整合诉讼资源,优化检察公益诉讼模式,加强公益诉讼保障机制,推动检察公益诉讼落地落实。

 

二、继续推动企业合规不起诉。立法完善企业“合规不起诉”制度的适用条件和范围、合规考察、决策程序等具体问题,将企业合规激励制度完全纳入法治的轨道。在全面依法治国和我国现行法治体系背景下,行政、司法等事事都须有法律依据,规范权力运行,让“公权力有法可依”,健全社会公平正义法治保障。

 

 

三、继续加强同堂培训,改善律师执业环境。通过开设法治大讲堂、开展专题业务授课、举办论辩赛、演讲比赛等多种方式开展同堂培训,提高专业技能,增强专业认感。进一步加强检司、检律协作配合,强化律师执业权利保障,让检察官与律师携手并肩、砥砺前行,共同为新时代法治中国建设贡献更大法治智慧和力量。

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