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关注｜司法部印发新修订的行政复议法三个配套行政规范性文件

  • 分类：规范规章
  • 作者：贵州省律师协会
  • 来源：司法部
  • 发布时间：2024-05-13 21:02
  • 访问量：656

【概要描述】　　为贯彻落实新修订的行政复议法规定，细化和规范听取意见和听证程序，进一步加强行政复议调解工作，提高行政复议工作质效，更好保护公民、法人、其他组织的合法权益，近日，司法部印发了《行政复议普通程序听取意见办法》《行政复议普通程序听证办法》《关于进一步加强行政复议调解工作推动行政争议实质性化解的指导意见》三个行政规范性文件。

 

　　《行政复议普通程序听取意见办法》《行政复议普通程序听证办法》明确了重点听取意见的六类内容、因当事人原因不能听取意见的五种情形和应当举行听证的六种情形，规定了通过当面、电话、互联网等各种方式听取意见的具体要求以及听证的具体流程，并对中止听证的情形及法律效力、线上视频方式听证等进行了规定。

 

　　《关于进一步加强行政复议调解工作推动行政争议实质性化解的指导意见》坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力推动行政争议实质性化解，深化行政争议源头治理。该意见明确要进一步拓宽行政复议调解范围，加大行政复议调解工作力度，实现行政复议调解对各类行政复议案件全覆盖，贯穿到案前、案中、案后全过程，建立健全各项行政复议调解工作机制，加强行政复议调解工作保障，全面提升行政复议调解能力，将更多的行政争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政程序中。

关注｜司法部印发新修订的行政复议法三个配套行政规范性文件

【概要描述】　　为贯彻落实新修订的行政复议法规定，细化和规范听取意见和听证程序，进一步加强行政复议调解工作，提高行政复议工作质效，更好保护公民、法人、其他组织的合法权益，近日，司法部印发了《行政复议普通程序听取意见办法》《行政复议普通程序听证办法》《关于进一步加强行政复议调解工作推动行政争议实质性化解的指导意见》三个行政规范性文件。

 

　　《行政复议普通程序听取意见办法》《行政复议普通程序听证办法》明确了重点听取意见的六类内容、因当事人原因不能听取意见的五种情形和应当举行听证的六种情形，规定了通过当面、电话、互联网等各种方式听取意见的具体要求以及听证的具体流程，并对中止听证的情形及法律效力、线上视频方式听证等进行了规定。

 

　　《关于进一步加强行政复议调解工作推动行政争议实质性化解的指导意见》坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力推动行政争议实质性化解，深化行政争议源头治理。该意见明确要进一步拓宽行政复议调解范围，加大行政复议调解工作力度，实现行政复议调解对各类行政复议案件全覆盖，贯穿到案前、案中、案后全过程，建立健全各项行政复议调解工作机制，加强行政复议调解工作保障，全面提升行政复议调解能力，将更多的行政争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政程序中。

  • 分类：规范规章
  • 作者：贵州省律师协会
  • 来源：司法部
  • 发布时间：2024-05-13 21:02
  • 访问量：656
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　　为贯彻落实新修订的行政复议法规定，细化和规范听取意见和听证程序，进一步加强行政复议调解工作，提高行政复议工作质效，更好保护公民、法人、其他组织的合法权益，近日，司法部印发了《行政复议普通程序听取意见办法》《行政复议普通程序听证办法》《关于进一步加强行政复议调解工作推动行政争议实质性化解的指导意见》三个行政规范性文件。
 
　　《行政复议普通程序听取意见办法》《行政复议普通程序听证办法》明确了重点听取意见的六类内容、因当事人原因不能听取意见的五种情形和应当举行听证的六种情形，规定了通过当面、电话、互联网等各种方式听取意见的具体要求以及听证的具体流程，并对中止听证的情形及法律效力、线上视频方式听证等进行了规定。
 
　　《关于进一步加强行政复议调解工作推动行政争议实质性化解的指导意见》坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力推动行政争议实质性化解，深化行政争议源头治理。该意见明确要进一步拓宽行政复议调解范围，加大行政复议调解工作力度，实现行政复议调解对各类行政复议案件全覆盖，贯穿到案前、案中、案后全过程，建立健全各项行政复议调解工作机制，加强行政复议调解工作保障，全面提升行政复议调解能力，将更多的行政争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政程序中。
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贵州省司法厅关于印发《律师执业档案跨省 （市、区）调转办理流程（试行）》的通知

贵州省司法厅关于印发《律师执业档案跨省 （市、区）调转办理流程（试行）》的通知 各市（州）司法局、厅政务审批窗口、省律师协会： 为进一步规范律师执业档案跨省（市区）调转工作，方便律师执业，提高工作效率，结合工作实际，省司法厅制定了《律师执业档案跨省（市区）调转办理流程（试行）》（以下简称“流程”），现将该流程印发各地，请遵照执行。本流程自印发之日起执行，执行中的问题请及时报告。   贵州省司法厅 2022年7月15日   贵州省律师执业档案跨省（市区）调转 办理流程（试行）  一、拟转外省（自治区、直辖市，以下简称“外省”）执业的律师执业档案调转办理流程： 1.申请人向外省司法行政机关申请调动律师执业档案，由外省司法行政机关（省级）向贵州省司法厅发出调档函； 2.贵州省司法厅收到律师调档函后，转发申请人执业机构（单位）所在地市（州）司法局，由市（州）司法局通知申请人按程序注销本人律师执业证（工作证），并向贵州省司法厅报送申请人律师执业经历、奖惩情况、上年度考核情况； 3.贵州省司法厅向外省司法行政机关（省级）移交申请人律师执业档案。 移交律师执业档案前，申请人需按程序在贵州省注销本人的律师执业证（工作证）。 二、拟转到贵州省执业的律师执业档案调转办理流程： 1.申请人对接贵州省拟执业机构（单位），拟执业机构（单位）同意后，出具同意接收意见； 2.申请人向贵州省拟执业地市（州）司法局提交律师执业档案跨省调档申请，市（州）司法局初步审核同意后，出具拟同意在所辖地区执业意见； 3.市（州）司法局向贵州省司法厅报送律师执业档案调转申请及有关材料，经贵州省司法厅审核同意后，向申请人原执业地司法行政机关（省级）发函商调申请人执业档案。 申请人在贵州省办理律师执业档案调转需提交以下材料： 1.《贵州省律师执业档案跨省调转申请表》（见附件）； 2.申请人本人身份证复印件； 3.申请人本人法律职业资格证（律师资格证）复印件； 4.申请人本人律师执业证（工作证）复印件。如在外省已注销律师执业证（工作证），无法提交复印件的，提交注销相关证明材料； 三、拟转贵州省执业的律师，向贵州省司法行政机关申请执业前应先完成律师执业档案移交。律师执业档案调转时间不计入律师执业申请审批时限。 附件：《贵州省律师执业档案跨省调转申请表》 附件 贵州省律师执业档案跨省调转申请表               姓名   性别   身份证号     律师执业证号   法律职业资格证或律师资格证号   原执业机构   是否为合伙人   拟转入执业机构   执业 经历   何时 受过 何种 执业 处罚   拟转入执业机构意见 同意接收该申请人在我所（单位）执业。 拟执业地市（州）司法局意见 拟同意接收             （盖章）                （盖章）     年     月     日         年     月     日 省司法厅 意见                （盖章）                      年     月     日 纸型：A4    
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宁茵在贵州省律师行业宣讲党的二十届三中全会精神

9月6日，贵州省律师行业学习贯彻党的二十届三中全会精神培训班在筑开班，省司法厅党委委员、副厅长，省律师行业党委书记宁茵出席开班式并作党的二十届三中全会精神宣讲。省律师行业党委副书记、省律师协会会长白敏主持开班式。 宁茵在报告中紧扣全会主题，围绕深入学习领会习近平总书记在全会上的重要讲话精神，全面准确理解《决定》提出的进一步全面深化改革重大举措等内容作了深入系统解读，并就全省律师行业抓好全会精神贯彻落实提出要求。 一要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，原原本本、逐字逐句学习全会《决定》，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定改革信心决心，在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；二要自觉把全会精神作为律师行业各类培训的必修课，通过广泛地学习宣传，引导广大律师进一步学懂弄通做实律师行业改革相关工作；三要把学习贯彻全会精神与学习贯彻党的二十大精神、与学深悟透习近平法治思想和做实司法部党组“五点希望”、与学习贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话和指示批示精神、与行业年度重点工作和“做党和人民满意的好律师”活动结合起来，一同领会精神实质、一体抓好贯彻落实。   省律师协会会长办公会成员、监事会班子成员，市（州）律师协会班子成员、全省律师行业学习贯彻党的二十届三中全会精神培训班学员和省律师协会秘书处工作人员共140余人参加宣讲学习。
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新法解读｜《农村集体经济组织法》解读（一）

2024年6月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《中华人民共和国农村集体经济组织法》（简称《农村集体经济组织法》），将于2025年5月1日起施行。《农村集体经济组织法》共计八章六十七条，依次为总则、成员、组织登记、组织机构、财产经营管理和收益分配、扶持措施、争议的解决和法律责任、附则。为便于贵州律师行业从业人员充分理解和正确适用《农村集体经济组织法》，省律协乡村振兴法律专业委员会特组织编写了《〈农村集体经济组织法〉条文理解与运用读本》，以辅助实务理解与运用。省律协将对读本内容进行系列宣传，以期推动律师服务乡村振兴工作提质增效。 第一条  条文理解与应用 （解读作者：王镇，贵州宪张律师事务所律师，贵州省律师协会乡村振兴法律专业委员会主任） 【条文内容】 第一条 为了维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，规范农村集体经济组织及其运行管理，促进新型农村集体经济高质量发展，巩固和完善农村基本经营制度和社会主义基本经济制度，推进乡村全面振兴，加快建设农业强国，促进共同富裕，根据宪法，制定本法。 【条文主旨】 本条为农村集体经济组织法的立法目的和立法依据。 【条文解读】 全民所有制和集体所有制共同组成了社会主义公有制经济制度，农村土地由农民集体所有是当前集体所有制的主要表现形式。在实现城乡融合、推进乡村振兴战略、广大农村进行中国式现代化的伟大实践中，需要促进城乡要素平等交换、双向流动，深化土地制度改革、落实强农惠农富农政策，实现新型城镇化和城乡共同繁荣。 在全面推进依法治国过程中，法治既是人民民主专政的手段，也是民主的保障，还是社会治理的有效方式，其三种功能统一和作用于具体法治实践。充分发挥集体所有制的优势，不仅需要有法可依还要实现良法善治。《农村集体经济组织法》颁行，有效巩固了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，充分吸收了农村产权制度改革的成果及司法实践成果。 其立法目的主要体现在如下方面： 一是维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。 改革开放以来，对农村集体经济组织及其成员的权利义务进行了长期的探索，取得丰富的经验和丰硕成果，也为司法实践提供了大量素材，形成了系列司法观点，现通过《农村集体经济组织法》固定下来。 社会的发展进步时刻在调整和分配社会群体的利益，因此保护农村集体经济组织及其成员的合法权利，应当包括内外两个层面：对外层面，在农村集体经济组织与其他主体权益不一致时，要防止其他社会群体侵害农村集体经济组织及其成员的合法权益，依法保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，具体包括国家机关的行政行为、其他民事主体的侵权行为等；对内层面，是在农村集体经济组织内部，要保护好集体经济组织和成员的权利，防止集体经济组织损害成员权益，也防止成员损害集体经济组织权益。 二是规范农村集体经济组织及其运行管理。 农村集体经济组织在发展过程中，各地在摸索、探索中形成了对集体经济组织理解的众多维度。就农村现状而言，既有经济欠发展的“空壳村”，也有获得资源收益或者城市发展红利而高速成长起来的“暴发村”，但多数未设立专门的集体经济组织，集体经济组织与村支两委的概念常态混同，形成你就是我、我就是你的模糊边界。其主要原因之一是法律对农村集体经济组织的界定不够明确，责任权利不够清晰，在尚未成立独立的农村集体经济组织的情况下，导致村委会难以适从，管理缺乏明确的目标、工作缺乏标准。《农村集体经济组织法》解决了组织机构不健全、运行机制不完善、监督和管理制度不到位等问题，让农村集体经济组织符合中国式现代化农村实践和乡村振兴的要求，满足市场经济环境中主体资格的要求，健全其法人治理方式，通过法律保障成员的知情权、参与权、表达权、监督权，有利于防止集体经济组织内部被少数人控制、防止外部资本和人员侵占，有利于妥善处理和平衡关联到农村集体经济组织的各种利益关系。 三是促进新型农村集体经济高质量发展。 习近平总书记指出：“强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。”自上世纪五十年代农业合作化改造以来，农业农村一直是社会主义中国的底色，农业农村的发展依赖农村集体经济的高质量发展，农村集体经济的高质量发展，是农业现代化的必由之路。 在社会主义建设的新时期，社会经济文化发展为农村集体经济的高质量发展提供了物质准备、经济基础、管理条件和知识储备，《农村集体经济组织法》映射了集体经济的建设目标，指引了集体经济的发展路径、规范了集体经济的发展方法，夯实了农村集体经济高质量发展的法律基础。 四是巩固和完善了农村基本经营制度和社会主义基本经济制度。 农村集体经济组织以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营制度是我国农村的基本经营制度，《宪法》第八条第一款规定，“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。劳动群众集体所有的公有制是我国基本经济制度的主体。《宪法》第六条第二款规定，“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”《农村集体经济组织法》巩固社会主义公有制，维护农村土地集体所有、落实农村基本经营制度，将宪法精神落实到法律规则之中，确定了判定各方权益的规则，进一步巩固和完善农村经营制度和国家的基本经济制度。 五是推进乡村全面振兴，加快建设农业强国。 《乡村振兴促进法》第一条明确要求“促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”，并在第二条提出“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”这五大振兴，农业升级和产业振兴是促进乡村振兴的重点、难点，通过法律确定农村集体经济组织在农业生产和农村社会生活中的职责，明确农村集体经济组织可为与不可为，有利于实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。 农村集体经济组织作为农村集体土地的所有者，掌握着土地这个最重要的农业生产资料，也相应承担着发展农业、推进农业升级和振兴产业的重大责任。《农村集体经济组织法》规定了集体经济组织推进乡村振兴、发展农业的义务，既进一步明晰农村集体所有制、解决双层经营制度“分得多、统得少”的问题，又进一步明确农村集体经济组织是农业强国的建设者，规划了农村经济组织的发展远景。 六是促进共同富裕。 就农村发展现状而言，目前农业产品的价值尚难以通过市场交换价值予以充分体现，农业生产环境的开放性导致产业面临着高风险，生产投入和产品产出容易倒挂，故以农为业者特别容易出现贫富分化，历史上的土地兼并周而复始。农村集体所有制的确立，从制度上防止了土地兼并、确保了耕者有其田，预防了农民贫富两极分化，但在农村集体所有制的实践中，个别地方出现了“共同贫穷”的现象。 《农村集体经济组织法》将防止土地兼并、预防共同贫穷、实现共同富裕作为立法目的，并将一系列措施、责任压实到农村集体经济组织上，夯实新时代实现共同富裕的法律规则基础。《农村集体经济组织法》直面提高广大农民富裕程度这个最艰巨任务，从明晰农村集体经济组织成员的权利义务和成员确认规则，规范集体财产的经营管理和收益分配，保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权益方面，构建了权属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，形成了广大农民分享集体经济发展成果、促进农村集体经济组织成员共同富裕的机制和规则。
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贵州律师服务“四新”“四化” 典型案例之十四

在波澜壮阔的时代潮流中，贵州省律师行业秉承着法律人的使命与担当，深入贯彻落实习近平总书记对律师工作的重要指示精神，主动融入国家发展大局，聚焦围绕“四新” 主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，不畏艰难，锐意进取，以法律智慧和专业精神为推动全省经济社会高质量发展贡献律师力量。   我们将陆续推出贵州律师服务“四新”“四化” 典型案例。这些案例，不仅是贵州律师行业服务经济社会发展的缩影，也是新时代律师行业致力于法治贵州建设的生动实践。   案例之十四：晓景乡54名农民工诉XX种植农民专业合作社劳务报酬纠纷案     贵州仁士律师事务所秉承“公正执业、诚信尽职”工作原则，为委托人提供全面和多元化的专业法律服务，最大限度为委托人争取合法权益，充分体现社会正义与法律尊严。   2023年XX种植农民专业合作社（以下简称合作社）在沿河土家族自治县（以下简称沿河县）晓景乡水池村坝上组承包恒温大棚用于粽粑叶育苗。因种植粽粑叶用工需要，2023 年2月至6月期间，合作社先后在沿河县晓景乡水池村临时聘请54名农民工为其做工，共计拖欠农民工工资93000余元。2023年10月，沿河县晓景乡陈仕武等54人向沿河土家族自治县综治中心（以下简称综治中心）提出书面申请，请求对 XX 种植农民专业合作社拖欠农民工劳动报酬的问题及时进行处理。因此批案件涉案当事人人数多、涉及面广、年龄跨度大（最大年龄当事人已80余岁），处理不当极易造成群体性纠纷和恶性上访事件的发生，综治中心高度重视此批劳动报酬系列案件。为维护社会治安和谐稳定，有效将矛盾纠纷化解在基层，将此批案件及时委托沿河县民商事纠纷人民调解委员会（以下简称调委会），要求调委会采取诉前调解方式处理。   调委会受理此批劳动报酬系列纠纷案件后，立即向沿河县委政法委有关领导进行汇报，县委政法委领导高度重视此批案件，立即安排并要求调委会主任任海军（贵州仁士律师事务所主任律师）及时采取诉前调解方式予以调解。任海军及时安排政治素质高、业务能力强的人民调解员参与调解，并带领人民调解员田世媛、田景刚、贵州仁士律师事务所多名律师多次深入当地，与当地党委政府、村支两委及涉案农民工进行座谈、沟通，了解案情经过和民工诉求；人民调解员多次上门和采取电话方式与被诉当事人冯某 （合作社法人） 进行沟通，得知冯某的丈夫田某某身患胰腺癌（晚期），在上海有关医院进行放化疗治疗，由于其丈夫病情十分危急，医疗费、治疗费开销巨大支付农民工劳动报酬十分困难；任海军充分利用自己是晓景乡本土人士优势，多次到晓景乡水池村坝上组与当地村支两委和司法所共同协商调解方案，设身处地与涉案农民工沟通交流，同时耐心做冯某的思想疏导工作，最终双方当事人达成调解意向。2023年12月22日，涉案双方当事人在任海军主持调解下，在沿河县晓景乡水池村进行现场调解达成书面调解协议，由被诉人冯某现场兑现支付所欠农民工劳动报酬共计93000余元。   此批案件通过诉前调解的方式得以成功调解，既减少了当事人的诉累，也节约了审判资源，诉源治理工作也取得了实质性效果，有效避免了群体性事件的发生，取得了较好的法律效果、政治效果和社会效果。
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传承与发展：全省律师行业开展走访慰问老律师活动（一）

为促进律师事业高质量发展，向贵州省律师行业中的老律师送去祝福和关怀以及对老律师们为律师行业发展作出的贡献表示敬意和感谢，省律师协会下发关于“开展走访慰问老律师活动的通知”，各市州律师协会积极组织开展走访慰问老律师活动。   遵义市 10月11日，遵义市律师协会举办了“敬老尊贤·共庆重阳”老年律师慰问茶话会。全市二十余名60岁以上律师参加活动。遵义市司法局党组成员、副局长、市律师行业党委书记李佳，贵州省律师协会副会长、遵义市律师行业党委副书记、市律师协会会长胡良刚，市律师行业党委专职副书记、市律师协会秘书长邹琰，市律师行业党委委员、市律师协会监事会主席罗孝堂等参加活动。   李佳代表市司法局、市律师行业党委向各位老律师致以节日的问候，并对他们的辛勤付出和在法律服务事业上作出的卓越贡献表示衷心的感谢。   活动中，老律师们通过书写对联、制作“重阳糕”等活动传递着对节日的祝福和对美好生活的向往。   安顺市 秋来又重阳，情系桑榆晚。10月10日，市律师协会会长彭斌荣、副会长兼秘书长李晶晶等一行前往贵州环大律师事务所，专程拜望慰问老律师吕健，并送上节日慰问金和美好祝愿。   彭斌荣一行详细询问了老律师的生活情况及健康状况，转达了市律师协会对老律师的诚挚祝福，介绍了安顺市律师行业发展情况，并感谢老律师们对律师事业发展做出过的贡献，希望老律师们在保重身体的同时，依然继续关心、关注与支持安顺律师行业的发展，继续为全市律师事业发展建言献策、贡献力量。   黔东南州 秋水秋天夕风暖，九月九日佳节情。为充分发挥律师协会凝聚人心、关爱律师、服务律师的作用，根据贵州省律师协会工作安排，10月11日，黔东南州律师协会召开2024年重阳节慰问老律师座谈会。    贵州洲联合律师事务所张光华、贵州迪芬德律师事务所李健、贵州争荣律师事务所杨承治、贵州维律律师事务所罗兴明、贵州洲联合律师事务所顾少先等5位老律师代表受邀出席座谈。黔东南州司法局律师工作科科长吴德科，黔东南州律师协会会长肖功兵，黔东南州律师行业党委委员，州律协监事会主席雷达等参加座谈，并向五位老律师代表送上慰问金。   此次慰问活动，是为传承老一辈律师从业初心，发挥老律师的引领作用，激励黔东南州律师奋勇向前，积极传承和发扬老律师坚持维护正义，恪守诚信的职业道德精神，进一步树立好“人民律师为人民”的律师队伍形象。
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