〔编者按〕2018年6月10日，第三届长江经济带律协会长年会在湖北武汉隆重举行，时任会长包洪臣同志在年会上作了《以创造“和谐稳定法治社会”和服务“三大战略”为抓手 助力长江经济带高质量发展》的发言，得到全国律协与与会人员的高度评价。中国律师网、中国律师微信订阅号、贵州律师网、贵州省律师协会微信订阅号曾刊发该发言稿的主要内容。之后，《中国律师》杂志社专门派出记者来贵州律师行业采访律师服务生态文明建设等工作，今天转载的《保卫母亲河，贵州律师在行动—贵州律师服务长江经济带发展侧记》刊登于2018年第7期《中国律师》。

贵州境内乌江风光

据资料显示，长江流域的上游水系是位于四川的金沙江流域和位于贵州的乌江流域，上游水系的清洁与污染，直接关系到整个长江流域的水体康情况。端午节前夕，《中国律师》记者聚焦乌江流域，实地探访保护长江上游生态环境，特别是为环保而进行诉公代理的贵州律师有着什么样的作为。

以“环境案件+公益诉讼”为主线

 谈起贵州律师在保护长江经济带上游乌江水系中的行动和作为，不可回避的两个关键词就是“环境案件”和“公益诉讼”。环境案件是指与生态环有关的一切案件，律师在代理过程中可收费亦可免费；而公益诉讼则完全是律师们的公益行为，不收取任何代理费用的同时,有些案件还得自掏腰包。不论是环境案件还是公益诉讼，一批贵州律师正在殚精竭虑。

要论谁是贵州律师中代理环境案件和公益诉讼的“大咖”，不少律师推举国浩律师（贵阳）事务所副主任郑世红，这位身兼贵州生态文明律师服务团秘书长、省律协生态文明专业委员会副主任等多职的专家型律师接受了记者专访。郑世红介绍称，通常来看，贵州律师在环境案件代理和公益诉讼中“扮演”两种角色，一种是担任原告方代理人，代理公益诉讼案件；另一种是作为被告代理人，为被告方争取合法利益。

在他看来，公益诉讼的关键在于案件前期调查和证据保全，而公益诉讼的结果不在于处罚和赔偿，而是要在诉讼中酝酿环境治理方案和争议焦点解决方案。当每一起环境案件审结后，他都会积极组织诉后培训，一方面组织环境治理专业技术培训，另一方组织其他律师对被告方进行行法制培训，同时起到监督判决执行的作用。

值得一提的是， 贵州省的环境案件进入执行程序后，通常法院执行局会委托社会环保NGO组织进行案件监督执行工作。社会环保NGO组织也会聘请律师监督案件执行的全过程。更为关键的是，有些环境案件是律师代理社会环保NGO组织提出的公益诉讼，这些案件往往会引起社会各界的广泛关注，代理律师在这些案件的诉前和执行阶段为社会环保NGO组织做好参谋，发挥着不可替代的作用。

说起令郑世红印象最为深刻的环境案件，要属几年前代理的一起水污染案件。原来，贵阳市花溪区素有“高原明珠”之称，在花二溪桥下游约一百米处，贵州大学南校在此设取水点，供广大师生饮用；再往下游经过十里河滩湿地公园后，系中曹水厂取水点，承担小河等城区供水任务。

然而，自从甲秀南路通车后，每逢下雨，便从花二溪桥旁流出污水进人花溪河。为此，贵州大学南校区众多师生联名投诉，要求解决污染问题。在发现上述情况后，贵阳公众环境教育中心向有关部门进行投诉、举报，但问题仍未得到解决，污染持续存在。为此，贵阳公众环境教育中心于2015年6月17日向清镇市人民法院生态保护法庭提起贵州省首例“环境美学损害公益诉讼”，郑世红担任原告代理人。

清镇市生态保护法庭正式受理本案后，根据贵阳公众环境教育中心的申请，及时组织了证据保全，向当事人送达了达了《环境公益民事起诉状》，委托贵州省分析测试研究院对三被告排放的废水进行取样检测。经过检测，三被告承认了造成水污染的事实。据此，法院组织专家对三被告的整改方案进行论证并通过整改方案，在此基础上，贵阳公众环境教育中心与三被告在主持下达成初步调解协议，三被告自愿按照前述整改方案对各自有问题的排污设施进行整改，并承担案件受理费、证据保全费和贵阳公众环境教育中心的合理支出费用。此后，法院将案件《环境公益民事起诉状》、《专家论证会笔录》、《调解协议》和三被告的《整改方案》在 贵州法院网上进行了为期30天的公示，公示期间无人提出异议，才正式向原、被告双方下达调解书。

郑世红说：“不论一起环境案件是不是公益诉讼，当判决生效后，处罚破坏环境者是手段但不是目的，让破坏环境者修复生态环境才是根本目的。”本着以上原则，近一段时间以来，发生在贵州省的不少公益诉讼案件，律师直接参与到了诉前和诉中进行调解，预计今后律师参与或主持调解案件的数量将会越来越多。

在贵州省全面展开的生态环境损害赔偿磋商机制，让一部分专长于环境案件代理的律师担任起案件调解主持人角色。在部分调解案件中，律师曾调解了省环保厅作为原告的环境保护案件。贵州省一系列环境案件的诉讼和调解，得到了多家中央媒体的重视，央视《焦点访谈》、《中国新闻》等栏目，曾经对贵州省的水资源污染、固体废弃物污染、有害气体违法排放污染等一批案件的立案、取证、庭审、宣判、执行等一系列诉讼过程进行了专题报道。

郑世红说，现阶段贵州律师参与的环境案件和公益诉讼，绝大多数是为了“保卫母亲河而战”“把好长江上游生态环境关”成为了参与环境案件和公益诉讼律师们肩上的使命。此外，贵州省的部分律师还担任了“民间河长”，身体力行地投入到生态环境保护工作中。“民间河长”将与在相关生态保护部门担任法律顾问的律师紧密联合起来，形成全省环境保护和环境修复的合力。

代理公益诉讼，律所统一部署

 在贵州省的律师队伍中，绝非郑世红在“单兵作战”，还有不少律师也在致力于环境案件和公益诉讼，他们在发挥专长的同时奉献着自己的一颗公益之心。贵州辅正律师事务所副主任马涛在接受采访时说，贵州律师素来重视生态环境保护，为守护好一方青山绿水而努力奋斗着。回头看看，为生态环境而奉献这一理念，贵州的律师们早在11年前就已经提出。

2007年12月，马涛参加了全省首例环境诉讼案件的代理。这起案件的原告方是贵阳市“两湖一库管理局”，由管理局提起了一场公益诉讼，原告方指控被告方破坏当地水资源，要求被告方进行环境修复。这起案件代理律师的关键工作在于取证困难，由于被告方的不配合，不少涉及水质的关键证据，马涛只能“单人独马”连夜去采水点取得水质样本。对于辛苦得到的原始证据，马涛团队在委托多名生态环保专家进行鉴定后，终于成功取得了被告污染环境的证据。案件一审在全国首家环保法庭—贵州清镇生态保护法庭审理，原告方获得胜诉。

这起被誉为“贵州省生态环保第一案” 的案件进入执行程序后，全省多家行政机关和民间组织纷纷围绕着环境保护问题提起公益诉讼。针对全省律师越来越多地参与到环境诉讼的现状，贵阳市政府专门设立了”贵阳市生态委员会”，由政府牵头将各职能部门进行联动，辅正所作为法律顾同单位参与到了生态委，全所共有8名律师担任相关职能部门的法律顾问。

马涛严肃地说:“可别以为环境案件诉讼都是民事案件和行政案件的范畴，有些环境案件因为被告人的环境损害情节严重，已经构成犯罪。这些年来，因为环境污染引发的刑事案件我们也代理过一部分。”可喜的是，在环境案件诉讼律师与政府各职能部门的大力配合下，当前贵阳市的水源地水质处于优秀等级。去年中央环保督察组来贵州省视察，肯定了贵阳市相关职能部门和律师为环保工作做出的努力。时至今日，一批律师仍在为贵州省的环境保护工作尽心尽力。

不止是代理了“环保第一案”的马涛，整个辅正所上下对公益诉讼全都重视有加，全所律师一致认为，帮助环保职能部门进行环保公益诉讼，是一件造福自身和后代子孙的事情，因此代理公益诉讼案件责无旁贷。目前，全所上下形成了凡是涉及公益诉讼案件代理，事务所律师统一部署的联动机制，值得一提的是，当前贵阳地区的环境保护诉讼案件数量正在逐渐减少，这充分说明了环境修复力度正在大大增强。尽管如此，全所致力于环境案件代理和公益诉讼代理的律师们并没有松懈，他们继续当好各家环保职能部门的法律顾问，积极投身到生态环境的保护和修复中去。

环境法制建设任重道远

虽然一批贵州律师在环境案件代理和公益诉讼代理中取得了骄人的“战绩”，然而距离长江经济带环境综合治理的大目标依然存在一定的距离。经过代理环境案件的“实战”考验后，部分律师面对宏观层面的环境法制建设，始终保持着客观冷静的态度，贵州仪程律师事务所主任谢虹就是其中的代表。

在谢虹的执业生涯中，曾经做过两年专职公益环境律师，从2010年至今，身为法学博士的她代理过多起环境案件。在案件代理过程中，她不断收集证据、整理案件材料、积累经验和文献资料，为贵州地区的环境行政执法提供理论参考。与此同时，她还参与到环境立法、环境行政执法、环境司法等多个环节。 

 谢虹分析称，环境法制建设是生态文明建设的重要组成部分，环境案件包含法律理性、技术理性、社会理性。当前代理环境案件，对律师要具备的专业素质要求较高。对于环境案件而言，环境法律服务机制尚不健全，不少律师参与的动力不足。另一方面，审理环境案件法官的专业培训也不充足，一些环保法官还在从事传统的民事、刑事、行政案件的审理。当前环境案件指导案例样本不充分，各地的环境案件审判尺度也并不统一。在这样的条件下，环境案件需要律师发挥主观能动作用，只有律师会同环保专家“协同作战”，才能让更多的环境案件起到修护环境的作用。

采访中谢虹坦言，目前环境法制建设依然任重道远，法学界的专家学者应该跳出单纯的学术角度着待环境法制建设，将学术理论研究与司法实践结合起来，保障环境法制建设的顺利进行。从律师工作来看，律师要在代理环境案件的过程中踏实积累相关经验，在案件实操中进行环境保护司法实践，积极探索生态环境损害赔偿改革，从而在司法实践中发挥优势作用，推动生态环境案件的集约化发展。

当前贵州省各级坏环保部门使用频次最高的法规要属《贵州省环境保护条例》，这部法规的最近一次修改，有多名从事环境案件代理的律师参与到其中。现阶段修改工作已基本完成。经省人大会议讨论通过后颁布实施。“贵州致力于环境保护修复的律师铜仁要在司法实践过程中，为法学理论研究提供基础数据，对环境法制建设起到推动作用”谢虹期待地说。

省律协生态文明专业委员会获当事人赠送锦旗

贵州律协：带领律师为长江经济带做出更多贡献

 作为长江经济带上游省份，一批批贵州律师在保护生态环境方面做出的努力有目共睹，作为全省律师的“娘家人”，贵州律协在生态环境保护方面进行的努力亦是不胜枚举。贵州省的生态法律服务起步于十年前，时任贵州律协秘书长裴敬龙表示，当时这种生态法律服务还是律师们的自发行为。后来省律协与全国首家生态环保法庭合作，鼓励律师展开公益诉讼。十年的时间里，省内培养出了一批以生态环境诉讼为专长的律师，他们在业务中与环保部门和民间NGO组织展开有机合作，不仅直接参与到环境诉讼案件中，同时也将贵州律师的整体形象展现出来。

裴敬龙还说，面对环境案件，诉讼是一方面，调解是另一方面，更多的环境案件在于调解。为此省律协专门组成三人调解小组，参与到更多的生态环境案件中来。针对环境案件涉及技术复杂的前提，省律协组织相关专家对律师进行技术培训，并会同省环保厅进行全省环境问题实地摸排，让律师在参与环境诉讼的基础上拓宽法律服务视角。下一步力争让全省涉及环境问题的经济发展工作，都有律师进行法律服务的身影。可以预见，有政府的政策和人民群众日益增长的环保意识作为保障，相信律师参与生态环境诉讼案件的工作进程，定然会越来越顺利。

时任贵州律协会长包洪臣更是一名“身经百战”的老法律人，他对全省律师服务长江经济带生态环境建设工作表示满意。包洪臣表示，贵州律师参与环境案件的起步时间早，从2014年开始，由省司法厅主导，省律协全力配合，形成了全省律师为保护环境做贡献的合力。2014年6月，省律协率先成立生态文明专业委员会和生态文明律师服务团，两个组织成立后，汇集了35名经验丰富的律师主要从事环境案件代理工作。至今，已代理30多起环境公益法律诉讼，主持或参与的调解案件更是不计其数。可以说致力于环保的律师通过大量环境案件的历练，保护生态环境工作的前景定然一片光明。

包洪臣还称，当前贵州律师正参与到环境资源立法工作中，从全国法律法规修改完善到地方法律法规建立健全，都有贵州律师的身影。其中全面参与《贵州省环境保护条例》、《贵州省古树名木管理条例》、《贵州百里杜鹤风景名胜区保护条例》、《毕节市饮用水水源保护条例》、《贵州省赤水河刘宇保护条例》等7 部地方环境法规的立法及立法后评估工作。对《环境保护公众参与管理办法 （草案）》提出修改意见，对《贵州生态文明建设促进条例》、《贵州省大气污染防治条例》、《贵州省湿地保护条例》、《贵阳市大气污染防治办法》、《贵阳市烟花爆竹安全管理办法》等法规进行审议、论证等。

此外在健全《生态环境纠纷多元调解机制》方面，在加强生态文明法治宣传方面，贵州律师做了大量的工作。去年西部律师论坛上，专门开设了生态环境分论坛，形成律师论文集录，进行大数据系统分析，发挥贵州律师在生态环境案件中得天独厚的优势。总而言之，贵州的生态环境保护涉及长江水系和珠江水系，生态环境保护应该将目光放眼于整个流域的环境保护，律师们通过公益诉公和环保案件调解，为贵州地区的长江经济带发展贡献经验和力量。

习近平总书记曾指出:“绿水青山就是金山银山。”如今贵州省致力于环境案件和公益诉讼的律师们正在践行着总书记的指示，既保护“绿水”又保护“青山”。贵州省长谌贻琴对生态文明律师服务团批示:“省司法厅整合资源、发挥优势，组织律师服务团积极、主动服务我省生态文明建设，取得显著成效。望再接再厉，继续探索、创新工作方式、方法，为我省生态文明建设提供更多优质高效的法律服务。”在“保卫母亲河”的行动中，贵州律师队伍中的杰出代表们贡献着智慧和力量，他们为长江经济带上游发展，为“多彩贵州”的生态文明建设交上了一份令人满意的答卷。