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关注｜关于加强高校法律援助志愿服务工作，三部门发布意见 2024-07-31
中央社会工作部 教育部 司法部关于印发《关于加强高校法律援助志愿服务工作的意见》的通知 　　各省、自治区、直辖市党委社会工作部、教育厅（教委）、司法厅（局），新疆生产建设兵团党委社会工作部、教育局、司法局，教育部直属各高等学校、部省合建各高等学校，中央司法警官学院： 为认真贯彻实施中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全新时代志愿服务体系的意见》《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，鼓励和引导高校师生积极参与法律援助志愿服务，强化法学实践教育，中央社会工作部、教育部、司法部制定了《关于加强高校法律援助志愿服务工作的意见》，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。 中央社会工作部 教育部 司法部 2024年6月14日         关于加强高校法律援助志愿服务工作的意见 　　为认真贯彻实施中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全新时代志愿服务体系的意见》《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》《法律援助志愿者管理办法》，鼓励和引导高校师生积极参与法律援助志愿服务，强化法学实践教育，现就加强高校法律援助志愿服务工作提出如下意见。 一、总体要求 　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法律援助、志愿服务工作的重要指示精神，重视和加强第二课堂建设，鼓励和引导高校师生积极投身法律援助志愿服务事业，推动法律援助志愿服务与法学教育双融双促，提升法治人才培养质量，为发展法律援助事业、维护人民群众合法权益、推进法治社会建设提供有力支撑。 　　到2025年，高校法律援助志愿服务工作机制基本健全，高校法律援助工作站规范化建设基本完成。到2035年，法律援助志愿服务工作成为高校法学师生实践教育的重要阵地，具有中国特色的社会主义高校法律援助志愿服务体系初步形成。 二、重点工作 　　（一）建立法律援助工作站。司法行政部门会同教育部门根据当地高校规模布局和人民群众法律援助需求，做好本行政区域内高校法律援助工作站建设的统筹规划，指导法律援助机构依托具备条件的高校设置法律援助工作站。高校要整合现有法律诊所、学生社团等资源，为法律援助工作站提供必要工作场所，配备办公设备、服务设施以及工作站标识标牌等，为志愿服务开展提供必要的经费支持。具有律师执业资格或者法律职业资格的师生，可以到法律援助工作站工作。司法行政部门研究制定工作站相关规范，推动高校法律援助工作站标准化建设。 　　（二）招募法律援助志愿者。司法行政部门统一管理本行政区域内的法律援助志愿者招募、注册等工作。法律援助机构及接受委托的高校根据《法律援助志愿者管理办法》，结合工作需要制定法律援助志愿者招募计划、发布招募信息，招募法律援助志愿者。高校从事法学教育、研究工作的人员，法学专业、具备法律知识的社会学、心理学等相关专业或者通晓特殊语种、手语的学生，经招募单位审核后，在全国志愿服务信息平台自行注册或通过招募单位注册，成为法律援助志愿者。 　　（三）提供多层次多样化服务。法律援助志愿者可以根据自身专业知识和技能情况，依法为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人提供法律咨询、代拟法律文书等法律援助服务。支持高校依托法律援助机构和法律援助工作站建立法学实践基地，组织法律援助志愿者到法律援助机构交流实习，参与法律援助培训、案件质量评估、理论研究、制度建设研究等法律援助志愿服务活动。高校师生可以根据自身专业优势和个人特长，结合当地需求，在法律援助机构的指导下，提供语言翻译、心理疏导、普法宣传等法律援助相关服务。 　　（四）参与法律援助案件办理。具有律师执业资格的高校师生，可以法律援助志愿者身份接受法律援助机构指派，承办法律援助案件。接受指派的高校师生，可以与高校法学专业学生组成办案团队办理案件。高校法学专业学生可以辅助承办律师，参与案件办理相关工作，熟悉司法活动流程。参与案件办理的法律援助志愿者，可领取法律援助机构发放的差旅费等直接费用。 　　（五）创新志愿服务方式方法。结合每年“3·5学雷锋日”“12·5国际志愿者日”等时间节点，定期开展“法援惠民生·志愿者同行”专项活动。鼓励高校与法律援助机构结合当地实际，通过建立法律援助志愿服务团、成立高校法律援助联盟、开展学术实践项目等，组织志愿者到法律人才短缺的地区开展法律援助志愿服务，促进法律服务资源跨区域流动。引导高校师生利用寒暑假、周末等课余时间在学校、社区、偏远乡镇和农村牧区开展普法讲座、法律咨询等活动，或者利用教育部青少年普法网等平台开展网络普法、线上法律咨询等服务。 　　（六）强化志愿服务成果运用。支持有条件的高校将法律援助纳入法学院校人才培养方案和实习实训环节，提高法律援助志愿服务在法学专业实践教学学分中的比重。建立法律援助志愿服务成果转化机制，支持高校学生以法律援助志愿服务相关课题参加论文评选、创业竞赛等活动。支持高校设置法律援助法、法律援助服务技能等相关课程，将法律援助法纳入法律职业伦理课程内容，强化法律援助相关学科专业建设，推动理论研究与实践成果相融合。依照有关规定，依托高校法律援助工作站，重点建设200个左右法律援助实践教育培养基地（含100个左右西部基层法律援助实践教育培养基地）。 　　（七）健全工作监督管理制度。高校法律援助工作站要加强志愿者的日常管理，健全完善准入退出、统计报送、档案管理、质量监督、学习培训等制度，定期向法律援助机构和高校报告工作，自觉接受业务指导和监督。司法行政机关、法律援助机构要将高校法律援助工作站工作情况纳入数据统计和统一管理，定期调研高校法律援助工作，及时发现和解决存在的困难问题。 　　（八）推行服务记录评价机制。高校法律援助工作站负责记录高校师生法律援助志愿服务信息，并出具志愿服务记录证明。高校要构建志愿服务记录评价体系，灵活采用记录式、学分式、星级式等评价方法，形成科学评价结果，并纳入“第二课堂成绩单”，成为师生评奖评优、推优入党、升学就业以及用人单位选人用人等的重要参考。在校学生法律援助志愿服务表现突出的，优先推荐参加大学生法律援助律师专项计划。 三、组织保障 　　开展高校法律援助志愿服务工作，是加强法学实践教育、扩大法律援助供给、推动基本公共服务均等化的重要举措。各地社会工作、教育和司法行政部门要高度重视，强化协同配合，主动汇报工作开展情况和工作成效，积极争取党委、政府和有关部门的政策支持。要加强工作保障，在教育部门、司法行政部门及高校的指导监督下，有条件的地方可以探索建立由社会资金出资的高校法律援助志愿服务基金。支持与社会组织合作，依法开展募捐活动，为志愿服务提供支持。要加强推广宣传，对组织管理规范、服务效果明显、业绩贡献突出的高校法律援助工作站及志愿者，按照党和国家有关规定进行表彰、奖励。充分利用传统媒体和新媒体，大力宣传高校法律援助志愿服务的工作成效和典型案例，讲好志愿者故事。 延 伸 阅 读 READ MORE     中央社会工作部、教育部、司法部 有关负责人就 《关于加强高校法律援助志愿服务工作的意见》 答记者问 　　日前，中央社会工作部、教育部、司法部联合印发了《关于加强高校法律援助志愿服务工作的意见》（以下简称《意见》）。中央社会工作部、教育部、司法部有关部门负责人就《意见》相关问题回答了记者提问。 问   《意见》出台的背景和意义是什么？ 答：党中央高度重视志愿服务、法律援助工作。党的十八大以来，习近平总书记多次对志愿服务和法律援助工作作出重要指示，为做好新时代法律援助志愿服务工作指明了方向，提供了重要遵循。党的二十大对完善志愿服务制度和工作体系作出部署，党的二十届三中全会对加强志愿服务提出明确要求。法律援助志愿服务是法治社会建设的重要方面，也是公共法律服务体系建设的重要内容。《中华人民共和国法律援助法》规定，国家鼓励和规范法律援助志愿服务，高等院校从事法学教育、研究工作的人员和法学专业学生可以提供法律援助志愿服务。2023年，中办、国办印发《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，对强化法学实践教学、推动法学院校与法治工作部门在法治人才培养各环节深度衔接等提出要求。2024年，中办、国办印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，对志愿服务动员、供给、队伍组织、阵地建设等志愿服务工作作出总体部署，并对包括法律援助志愿服务在内的行业志愿服务工作提出具体要求。为落实党中央、国务院有关决策部署，我们在总结近年来各地高等院校法律援助志愿服务实践经验的基础上，研究出台了《意见》。《意见》的出台，将进一步鼓励和引导高校师生积极投身法律援助志愿服务事业，推动法律援助志愿服务与法学教育双融双促，提升法治人才培养质量，为发展法律援助事业、维护人民群众合法权益、推进法治社会建设提供有力支撑。   问   请介绍一下《意见》的起草过程？ 答：近年来，各地司法行政部门积极与高校开展合作，大批高校师生参与到法律援助志愿服务中，为推动法律援助高质量发展做出了积极贡献。为落实好党中央关于发展志愿服务、扩大法律援助社会投入、深化法治人才培养的新要求，司法部联合中央社会工作部、教育部，围绕做好新形势下高校法律援助志愿服务工作进行深入调研，广泛听取各方意见，多次就重点问题研究论证，在此基础上制定了《意见》。   　　我们在《意见》制定过程中，一是坚持正确政治方向。坚持以习近平法治思想为科学指引，深入学习贯彻习近平总书记关于志愿服务、法律援助工作的重要指示批示精神，建设具有中国特色的社会主义高校法律援助志愿服务体系。二是坚持严格依法。根据法律援助法等法律规定和《志愿服务条例》《法律援助志愿者管理办法》，细化高校法律援助志愿服务的内容、形式、管理等方面要求。三是坚持问题导向。针对当前高校法律援助志愿服务工作存在的发展不平衡不充分、管理制度不够健全、保障激励机制不够完善等问题，健全高校法律援助志愿服务体系。四是坚持改革创新。将完善法律援助制度与改革发展高校法学教育紧密结合，吸收地方的成熟经验和做法，加强分类指导，强化能力训练，创新法学理论教学与实践教学的衔接机制。   问   《意见》在加强高校法律援助志愿服务工作方面有哪些措施？ 答：为鼓励和引导高校师生积极投身法律援助志愿服务事业，《意见》提出以下重点措施。   　　一是加大政策引导。《意见》明确，在优化志愿服务资源配置方面，计划在全国建设法律援助实践教育重点培养基地。在服务重点对象和区域方面，鼓励高校与法律援助机构组织志愿者到法律人才短缺的地区开展法律援助志愿服务，引导高校师生利用课余时间在学校、社区、偏远乡镇和农村牧区开展法律咨询等活动。   　　二是夯实工作基础。《意见》提出，在法律援助工作站建设方面，司法行政部门要会同教育部门指导法律援助机构依托具备条件的高校设置法律援助工作站；高校要整合现有法律诊所、学生社团等资源，提供服务保障；司法行政部门推动高校法律援助工作站规范化建设。在健全工作制度方面，要求高校法律援助工作站加强志愿者的日常管理，健全完善准入退出、质量监督、学习培训等制度，自觉接受业务指导和监督。   　　三是创新方式方法。《意见》要求，在法律援助志愿者服务内容方面，法学专业、具备法律知识的社会学、心理学等相关专业或者通晓特殊语种、手语的学生，可以成为法律援助志愿者，在法律援助机构的指导下，提供语言翻译、心理疏导、普法宣传等法律援助相关服务。在建立多样化服务方面，支持高校依托法律援助机构和法律援助工作站建立法学实践基地，组织法律援助志愿者到法律援助机构交流学习，参与法律援助培训、案件质量评估、理论研究等法律援助志愿服务。高校法学专业学生可以辅助承办律师，参与案件办理相关工
司法部、市场监管总局联合开展法律咨询服务机构专题调研 2024-05-17
一段时期以来，法律咨询服务机构数量迅速增长，在满足人民群众法律需求方面起到了一定积极作用，同时也有一些法律咨询服务机构存在虚假宣传、违规经营等问题，侵害了人民群众合法权益，社会有关方面反映较多。多位全国人大代表、政协委员就进一步规范法律咨询服务机构提出建议、提案。为了摸清问题、找准原因、提出对策措施，切实保障人民群众合法权益，司法部、国家市场监督管理总局于近日组成联合调研组赴地方开展实地调研，听取司法行政、市场监督管理等部门和部分法律咨询服务机构、律师事务所意见建议，并实地走访法律咨询服务机构和律师事务所。   下一步，司法部、国家市场监督管理总局将在深入调研、充分听取意见的基础上，研究规范法律咨询服务机构有关法律政策措施，营造法律服务良好环境，推进以高质效法律服务促进社会公平正义，服务经济社会高质量发展。
2024年度“1+1”中国法律援助志愿者 2024-05-15
　2024年度“1+1”中国法律援助志愿者行动已正式启动，目前正处于志愿者招募阶段。根据《司法部办公厅关于做好2024年度“1+1”中国法律援助志愿者行动组织实施工作的通知》要求，现将有关组织实施工作通知如下：  关于律师志愿者招募条件 （一）律师志愿者应当深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，拥护中国共产党领导，拥护我国社会主义法治，讲政治，重自律，热心公益，有奉献精神。   （二）取得律师执业证书，并执业五年以上，有独立处理法律事务的经验和能力。   （三）工作敬业，责任心强，善于沟通，理性对待冲突和纠纷。   （四）无酗酒、嗜赌等不良习惯，无行政处罚或行业处分等不良记录。   （五）身体健康，年龄在26-55岁之间。 招募人数 2024年拟在我省招募“1+1”中国法律援助律师志愿者4人。 律师志愿者招募程序 （一）宣传和动员。各市、县司法局应充分利用多种媒体发布律师志愿者招募信息，及时准确公布报名地址、时间、方式和联系电话，确保2024年度招募计划落到实处。   （二）审核报名材料。律师志愿者向律所所在地县(市、区)司法局律师管理部门报名。报名表由市(州)司法局签署意见并盖章后，上报本省(区、市)司法厅(局)律师管理部门、法律援助管理部门。各省(区、市)司法厅(局)律师管理部门、法律援助管理部门严格审核报名者信息的真实性后，出具审核意见，于5月31日前，将初审通过的志愿者报名表、身份证、执业证、社会保险缴纳证明或医疗保险缴费凭证等有关证件复印件报中国法律援助和司法行政英烈关爱救助基金会(以下简称基金会)。   （三）审核确认志愿者名单。经审核确认后，基金会通知志愿者所在省(区、市)司法厅(局)律师管理部门和法律援助管理部门。   （四）体检和签订协议。各省(区、市)司法厅(局)律师管理部门和法律援助管理部门组织经基金会审核确认的志愿者进行体检(体检标准见基金会官网)。基金会委托各省(区、市)司法厅(局)律师管理部门和法律援助管理部门与体检合格的志愿者签订“志愿服务协议书”，于6月28日前，将志愿者的志愿服务协议书和体检报告邮寄至基金会。   （五）集中培训和派遣上岗。基金会组织律师志愿者参加培训，并向志愿者发送《派遣通知书》。 关于律师志愿者政策待遇 （一）服务于西藏、甘肃、青海、新疆等地的律师志愿者，每人每月办公、差旅、通讯和文印费用补贴3800元。服务于内蒙古、黑龙江、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南、陕西、宁夏等地的律师志愿者，每人每月办公、差旅、通讯和文印费用补贴3300元。   （二）服务于西藏的律师志愿者，增加高原补贴每人每年2万元（税前）；服务于新疆、青海、甘肃的律师志愿者，增加援助补贴每人每年1.5万元（税前）。   （三）基金会为律师志愿者购买意外伤害保险及重大疾病保险。   （四）律师志愿者在服务期间，由执业机构所在地到派遣服务地的往返路费由基金会负责报销。   （五）律师志愿者在志愿服务期间内免交律师协会会费。连续服务二年以上（含二年）的律师志愿者，结束志愿服务后，可按增加的志愿服务年限，继续享受免交律师协会会费的待遇。 工作要求 (一)加强组织领导。各省(区、市)司法厅(局)要细化工作任务，明确责任，指定专人负责招募、派遣、管理工作，按时保质完成工作任务。   (二)健全“1+1”行动志愿者招募选拔机制。严把招募质量关，通过大力宣传、广泛动员，扩大报名基数，以海选和精选相结合的方式，优中选优。各地要加强与基金会联系，及时沟通协调，保障信息通畅，保证招募、派遣等各项工作任务圆满完成。   (三)做好信息审核和体检工作。各地要认真审核报名信息的真实性，组织志愿者在正规医院或体检机构体检，避免弄虚作假。   (四)严肃项目纪律，加大管理力度。各地要建立健全对违规违纪志愿者的批评教育和通报退回机制。对违纪违规者，要及时给予批评教育，责令改正。对严重违纪者，派出单位应当严肃处理，以维护“1+1”行动的良好社会形象。   (五)做好调研总结工作。各地要加大对“1+1”行动的调查研究,对志愿者服务期间的工作情况给予评估鉴定,总结“1+1”行动的成效、经验和不足，共同推进“1+1”行动深化实施。  
司法部关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的公告 2024-05-14
为贯彻落实党中央、国务院关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的决策部署，破除制约企业发展的制度障碍，现征集各类法律法规政策不平等对待企业的问题线索。如认为相关法律法规政策存在下列情形之一的，可以通过指定邮箱反映问题。   （一）妨碍市场准入和退出。在基础设施项目建设、招标投标、政府采购等方面设置不合理或歧视性的准入和退出条件；限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品、服务；设置没有法律法规或国务院决定依据的审批、事前备案程序等具有行政许可性质的程序、中介服务事项；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批或具有审批性质的备案程序；违法设置特许经营权或未经公平竞争授予企业特许经营权。   （二）妨碍要素平等获取、自由流动和商品、服务自由流动。对外地和进口商品、服务实行歧视性价格、歧视性补贴政策；限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出、服务输出；排斥、限制外地企业参加本地公共资源交易活动；排斥、限制、强制外地企业在本地投资或设立分支机构、营业场所；对外地企业在本地的投资或设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益；违法增设迁移条件，限制企业迁移或退出；对企业在资金、土地、人才等要素获取方面实行不合理的限制性规定。   （三）影响生产经营成本。违法违规在财政补贴、要素获取、税收、环保标准、排污权限等方面给予特定企业优惠政策；违法违规安排财政支出与特定企业缴纳的税收或非税收入挂钩；违法违规减免、缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用、税金等；违法要求经营者提供或扣留经营者各类保证金；违法违规在获取政府投资资金、贷款等融资方面设置歧视性要求。   （四）影响企业生产经营。违法强制企业从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；违法披露或要求企业披露生产经营敏感信息，为其他经营者从事垄断行为提供便利条件；违法超越定价权限进行政府定价；违法干预实行市场调节价商品、服务的价格水平。   （五）行政监管执法。违法对不同企业设置歧视性检查事项、检查频次；违法对不同企业区别设置行政自由裁量权基准，对特定企业作出明显具有歧视性的行政处罚、行政强制措施、行政强制执行决定。 问题线索请于2024年9月30日前发送至fgql@chinalaw.gov.cn，邮件须明确存在问题的法律法规政策名称、文号（如有）、发布时间以及不平等对待企业的具体内容及相关说明。
聚焦｜贵州省司法厅召开“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动视频会 2024-04-16
近日，贵州省司法厅召开“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动视频会，总结交流经验做法、梳理当前存在的主要问题、安排部署下步工作。省委依法治省办专职副主任，省司法厅党委委员、副厅长李兵出席会议并讲话。   李兵在讲话中强调，“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动（简称“1+N”行动）是司法部、全国普法办于2023年底部署开展的一项专项行动，目的是把村（居）法律顾问的专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来，提升基层依法治理工作合力。各地要提高思想认识，切实把思想和行动统一到司法部和省委省政府决策部署上来，把“1+N”行动作为坚持和发展新时代“枫桥经验”重要举措。要抓紧健全完善队伍培养、加强合作、评价激励等配套制度机制，为“1+N”行动提供制度保障。要充分调动律师参与村（居）法律顾问工作的积极性，加强在基层治理骨干中培养“法律明白人”工作力度，为“1+N”行动提供人才保障。要更好发挥两支队伍在推动基层治理科学化、法治化方面的重要作用，确保实现“1+N”行动目标要求。要强化工作责任的落实，拿出切实举措、明确工作步骤，以钉钉子的精神全面抓好行动落实，确保取得实效。   会上，铜仁市、贵阳市、道真县、平坝区、水城区、大方县、三都县、凯里市、兴义市司法局先后作交流发言。   会议以电视电话形式召开，在省司法厅指挥中心设主会场，省司法厅有关负责同志在主会场参会。各市（州）及部分县（市、区）司法局设分会场。
关注｜《生态保护补偿条例》公布，自6月1日起施行 2024-04-12
国务院总理李强日前签署国务院令，公布《生态保护补偿条例》（以下简称《条例》），自2024年6月1日起施行。   生态保护补偿制度是生态文明制度的重要组成部分。《条例》全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念，将党中央、国务院关于生态保护补偿的规定和要求以及行之有效的经验做法，以综合性、基础性行政法规形式予以巩固和拓展，确立了生态保护补偿基本制度规则，以充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。《条例》共6章33条，主要规定了以下内容：   一是明确生态保护补偿的内涵。生态保护补偿是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。   二是明确工作原则、健全工作机制。生态保护补偿工作坚持中国共产党的领导，坚持政府主导、社会参与、市场调节相结合，坚持激励与约束并重，坚持统筹协同推进，坚持生态效益与经济效益、社会效益相统一。县级以上政府应当加强组织领导，国务院有关部门依据各自职责负责相关工作。   三是规范财政纵向补偿。国家通过财政转移支付等方式，对开展重要生态环境要素保护以及在生态功能重要区域开展生态保护的单位和个人予以补偿。地方政府及其有关部门应当将补偿资金及时补偿给开展生态保护的单位和个人；由地方政府统筹使用的资金，应当优先用于自然资源保护、生态环境治理和修复等。   四是完善地区间横向补偿。鼓励、指导、推动生态受益地区与生态保护地区人民政府通过协商等方式建立生态保护补偿机制。对在生态功能特别重要区域开展地区间横向生态保护补偿的，中央财政和省级财政可以给予引导支持；对补偿机制建设取得显著成效的，国务院发展改革、财政等部门可以在规划、资金、项目安排等方面给予适当支持。   五是鼓励推进市场机制补偿。充分发挥市场机制作用，鼓励社会力量以及地方政府按照市场规则，通过购买生态产品和服务等方式开展生态保护补偿。鼓励、引导社会资金建立市场化运作的生态保护补偿基金，依法有序参与生态保护补偿。   六是强化保障和监督管理。政府及其有关部门应当及时下达和核拨生态保护补偿资金，对截留、占用、挪用、拖欠或者未按照规定使用资金且逾期未改正的，可以缓拨、减拨、停拨或者追回资金。生态保护补偿工作情况应当依法及时公开，资金管理使用情况由审计机关依法进行审计监督。   文件原文 中华人民共和国国务院令     第779号 《生态保护补偿条例》已经2024年2月23日国务院第26次常务会议通过，现予公布，自2024年6月1日起施行。   总理　李强 2024年4月6日   生态保护补偿条例   第一章　总　则   第一条　为了保护和改善生态环境，加强和规范生态保护补偿，调动各方参与生态保护积极性，推动生态文明建设，根据有关法律，制定本条例。   第二条　在中华人民共和国领域及管辖的其他海域开展生态保护补偿及其相关活动，适用本条例。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。   本条例所称生态保护补偿，是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。生态保护补偿可以采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种补偿方式。   前款所称单位和个人，包括地方各级人民政府、村民委员会、居民委员会、农村集体经济组织及其成员以及其他应当获得补偿的单位和个人。   第三条　生态保护补偿工作坚持中国共产党的领导，坚持政府主导、社会参与、市场调节相结合，坚持激励与约束并重，坚持统筹协同推进，坚持生态效益与经济效益、社会效益相统一。   第四条　县级以上人民政府应当加强对生态保护补偿工作的组织领导，将生态保护补偿工作纳入国民经济和社会发展规划，构建稳定的生态保护补偿资金投入机制。   县级以上人民政府依法可以通过多种方式拓宽生态保护补偿资金渠道。   第五条　国务院发展改革、财政、自然资源、生态环境、水行政、住房城乡建设、农业农村、林业草原等部门依据各自职责，负责生态保护补偿相关工作。   第六条　县级以上地方人民政府应当建立健全生态保护补偿工作的相关机制，督促所属部门和下级人民政府开展生态保护补偿工作。县级以上地方人民政府有关部门依据各自职责，负责生态保护补偿相关工作。   第七条　对在生态保护补偿工作中作出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。   第二章　财政纵向补偿   第八条　国家通过财政转移支付等方式，对开展重要生态环境要素保护的单位和个人，以及在依法划定的重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等生态功能重要区域开展生态保护的单位和个人，予以补偿。   第九条　对开展重要生态环境要素保护的单位和个人，中央财政按照下列分类实施补偿（以下称分类补偿）：   （一）森林；   （二）草原；   （三）湿地；   （四）荒漠；   （五）海洋；   （六）水流；   （七）耕地；   （八）法律、行政法规和国家规定的水生生物资源、陆生野生动植物资源等其他重要生态环境要素。   前款规定的补偿的具体范围、补偿方式应当统筹考虑地区经济社会发展水平、财政承受能力、生态保护成效等因素分类确定，并连同补偿资金的使用及其监督管理等事项依法向社会公布。中央财政分类补偿的具体办法由国务院主管部门会同其他有关部门分领域制定。   第十条　在中央财政分类补偿的基础上，按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，有关地方人民政府可以结合本地区实际建立分类补偿制度，对开展重要生态环境要素保护的单位和个人加大补偿力度。   法律、行政法规或者国务院规定要求由中央财政和地方财政共同出资实施分类补偿或者由地方财政出资实施分类补偿的，有关地方人民政府应当按照规定及时落实资金。   第十一条　中央财政安排重点生态功能区转移支付，结合财力状况逐步增加转移支付规模。根据生态效益外溢性、生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性等特点，在重点生态功能区转移支付中实施差异化补偿，加大对生态保护红线覆盖比例较高地区支持力度。   国务院财政部门制定重点生态功能区转移支付管理办法，明确转移支付的范围和转移支付资金的分配方式。   第十二条　国家建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系生态保护补偿机制。中央财政和地方财政对开展自然保护地保护的单位和个人分类分级予以补偿，根据自然保护地类型、级别、规模和管护成效等合理确定转移支付规模。   第十三条　地方人民政府及其有关部门获得的生态保护补偿资金应当按照规定用途使用。   地方人民政府及其有关部门应当按照规定将生态保护补偿资金及时补偿给开展生态保护的单位和个人，不得截留、占用、挪用或者拖欠。   由地方人民政府统筹使用的生态保护补偿资金，应当优先用于自然资源保护、生态环境治理和修复等。   生态保护地区所在地有关地方人民政府应当按照国家有关规定，稳步推进不同渠道生态保护补偿资金统筹使用，提高生态保护整体效益。   第三章　地区间横向补偿   第十四条　国家鼓励、指导、推动生态受益地区与生态保护地区人民政府通过协商等方式建立生态保护补偿机制，开展地区间横向生态保护补偿。   根据生态保护实际需要，上级人民政府可以组织、协调下级人民政府之间开展地区间横向生态保护补偿。   第十五条　地区间横向生态保护补偿针对下列区域开展：   （一）江河流域上下游、左右岸、干支流所在区域；   （二）重要生态环境要素所在区域以及其他生态功能重要区域；   （三）重大引调水工程水源地以及沿线保护区；   （四）其他按照协议开展生态保护补偿的区域。   第十六条　对在生态功能特别重要的跨省、自治区、直辖市和跨自治州、设区的市重点区域开展地区间横向生态保护补偿的，中央财政和省级财政可以给予引导支持。   对开展地区间横向生态保护补偿取得显著成效的，国务院发展改革、财政等部门可以在规划、资金、项目安排等方面给予适当支持。   第十七条　开展地区间横向生态保护补偿，有关地方人民政府应当签订书面协议（以下称补偿协议），明确下列事项：   （一）补偿的具体范围；   （二）生态保护预期目标及其监测、评判指标；   （三）生态保护地区的生态保护责任；   （四）补偿方式以及落实补偿的相关安排；   （五）协议期限；   （六）违反协议的处理；   （七）其他事项。   确定补偿协议的内容，应当综合考虑生态保护现状、生态保护成本、生态保护成效以及地区经济社会发展水平、财政承受能力等因素。   生态保护地区获得的生态保护补偿资金，应当用于本地区自然资源保护、生态环境治理和修复、经济社会发展和民生改善等。需要直接补偿给单位和个人的，应当按照规定及时补偿，不得截留、占用、挪用或者拖欠。   第十八条　有关地方人民政府应当严格履行所签订的补偿协议。生态保护地区应当按照协议落实生态保护措施，生态受益地区应当按照约定积极主动履行补偿责任。   因补偿协议履行产生争议的，有关地方人民政府应当协商解决；协商不成的，报请共同的上一级人民政府协调解决，必要时共同的上一级人民政府可以作出决定，有关地方人民政府应当执行。   第十九条　有关地方人民政府在补偿协议期限届满后，根据实际需要续签补偿协议，续签补偿协议时可以对有关事项重新协商。   第四章　市场机制补偿   第二十条　国家充分发挥市场机制在生态保护补偿中的作用，推进生态保护补偿市场化发展，拓展生态产品价值实现模式。   第二十一条　国家鼓励企业、公益组织等社会力量以及地方人民政府按照市场规则，通过购买生态产品和服务等方式开展生态保护补偿。   第二十二条　国家建立健全碳排放权、排污权、用水权、碳汇权益等交易机制，推动交易市场建设，完善交易规则。   第二十三条　国家鼓励、支持生态保护与生态产业发展有机融合，在保障生态效益前提下，采取多种方式发展生态产业，推动生态优势转化为产业优势，提高生态产品价值。   发展生态产业应当完善农村集体经济组织和农村居民参与方式，建立持续性惠益分享机制，促进生态保护主体利益得到有效补偿。   地方各级人民政府应当根据实际需要，加快培育生态产品市场经营开发主体，充分发挥其在整合生态资源、统筹实施生态保护、提供专业技术支撑、推进生态产品供需对接等方面的优势和作用。   第二十四条　国家鼓励、引导社会资金建立市场化运作的生态保护补偿基金，依法有序参与生态保护补偿。   第五章　保障和监督管理   第二十五条　政府及其有关部门应当按照规定及时下达和核拨生态保护补偿资金，确保补偿资金落实到位。   政府及其有关部门应当加强对资金用途的监督管理，按照规定实施生态保护补偿资金预算绩效管理，完善生态保护责任落实的激励约束机制。   第二十六条　国家推进自然资源统一确权登记，完善生态保护补偿监测支撑体系，建立生态保护补偿统计体系，完善生态保护补偿标准体系，为生态保护补偿工作提供技术支撑。   第二十七条　国家完善与生态保护补偿相配套的财政、金融等政策措施，发挥财政税收政策调节功能，完善绿色金融体系。   第二十八条　国家建立健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推进绿色产品市场建设，实施政府绿色采购政策，建立绿色采购引导机制。   第二十九条　政府和有关部门应当通过多种形式，加强对生态保护补偿政策和实施效果的宣传，为生态保护补偿工作营造良好社会氛围。   第三十条　政府和有关部门应当依法及时公开生态保护补偿工作情况，接受社会监督和舆论监督。  
聚焦3·15｜贵州发布2023年度消费维权十大案例 2024-03-15
  3月14日，记者从贵州省2024年“3·15”国际消费者权益日新闻通气会上获悉，贵州省发布2023年度全省消费维权十大案例。 　　案例一：某蔬菜种植户生产销售含有国家禁用农药的白菜案     【案情简介】2023年6月，黔东南州天柱县农业农村局对天柱县凤城街道的某蔬菜种植户生产的白菜进行监督抽查，检出禁止在蔬菜上使用的农药毒死蜱，含量为1.04mg/kg，不符合《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》GB2763-2021规定。经查，该种植户在明知农药毒死蜱不得在白菜上使用的情况下，在大棚内使用农药毒死蜱杀虫，并将白菜采摘进行销售。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国农产品质量安全法》的有关规定，涉嫌犯罪，天柱县农业农村局依法移交司法机关处理。2023年12月，天柱县人民法院公开审理该种植户生产、销售含违禁农药白菜案件，被告人犯生产、销售有毒、有害食品罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币1000元，没收违法所得。      【案例评析】《中华人民共和国刑法》第一百四十四条规定：“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金。”此案中生产者明知国家禁止毒死蜱在蔬菜上使用，无视法律法规的禁止性规定，仍然在白菜上使用农药毒死蜱，危害人民群众身体健康和生命安全。广大经营者应引以为戒，增强法律意识，严格按照国家法律法规和食品安全标准从事生产经营活动，否则，面临的将是法律的惩罚。 　　案例二：某影院公司强制消费者购买3D眼镜案      【案情简介】2023年2月21日，贵阳市市场监管局依举报对贵阳某影院公司进行执法检查。经核查，该影院公司本该对购买3D电影票的消费者免费提供3D眼镜，却在经营场所内张贴告示“不提供免费3D眼镜，3D眼镜需收费”。经调查，该影院公司共向购买3D电影票的消费者销售3D眼镜9723副，货值金额共计4.87万元，违法所得2.45万元。该影院公司的行为违反《侵害消费者权益行为处罚办法》第十二条第四项的规定，构成强制消费者购买商品的违法行为，贵阳市市场监管局依据《侵害消费者权益行为处罚办法》第十五条的规定，责令某影院公司改正违法行为，并处以罚款2万元。       【案例评析】《侵害消费者权益行为处罚办法》第十二条第四项规定：“经营者向消费者提供商品或者服务使用格式条款、通知、声明、店堂告示等的，应当以显著方式提请消费者注意与消费者有重大利害关系的内容，并按照消费者的要求予以说明，不得作出含有下列内容的规定：（四）强制或者变相强制消费者购买和使用其提供的或者其指定的经营者提供的商品或者服务，对不接受其不合理条件的消费者拒绝提供相应商品或者服务，或者提高收费标准。”本案中，3D眼镜是观看3D电影的必须设备，消费者购买了3D电影票，影院经营者应该提供满足观影要求的全部服务，包括提供3D眼镜，该影院公司将自身应当承担的服务义务，强加给消费者，加重消费者负担，依法应予以处罚。 　　案例三：某旅行社擅自变更旅游行程案【案情简介】       2023年7月—8月，黔西南州普安县文体广电旅游局收到对某旅行社的多起投诉，反映该旅行社在旅游行程中未征得旅游者同意擅自变更行程，损害了旅游者合法权益。经调查，投诉属实。该旅行社的行为违反了《中华人民共和国旅游法》第六十九条第一款的规定，构成擅自变更旅游行程安排的违法行为，且严重损害旅游者权益，依据《中华人民共和国旅游法》第一百条第一项的规定，普安县文体广电旅游局给予该旅行社罚款3万元的行政处罚，并责令其停业整顿。      【案例评析】《中华人民共和国旅游法》第六十九条第一款规定：“旅行社应当按照包价旅游合同的约定履行义务，不得擅自变更旅游行程安排”；第一百条第一项规定：“旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，处三万元以上三十万元以下罚款，并责令停业整顿；造成旅游者滞留等严重后果的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证：（一）在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游者权益的。”旅行社在旅游行程中，旅行社应该按合同约定完成行程，本案中，该旅行社擅自变更游客旅游行程，严重损害旅游者权益，依法应予以处罚。 　　案例四：祛斑不达效果 消协助力退款     【案情简介】2023年3月27日，消费者李某到省消费者协会投诉，称其于2022年11月初通过线上购买了价值398元的纹眉服务后，到线下指定的某店消费时，该店工作人员不断推销祛斑产品，并且在推销过程中宣称“绝对能祛斑、肯定能祛斑”，李某便刷卡支付2.45万元，购买了“纹眉+纹嘴唇”项目和祛斑项目。在该店祛斑后，李某面部出现大面积红肿，进行激光理疗修复后，没有达到该店宣称的祛斑效果，双方多次协商不成，李某遂向省消协投诉。经调查，投诉属实。经调解，商家同意扣除纹眉项目等成本后退还消费者8000元，消费者表示接受。       【案例评析】根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十条第一款规定：“经营者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息，应当真实、全面，不得作虚假或者引人误解的宣传。”该店工作人员推销产品过程中，频繁使用“绝对”“肯定”等字眼，夸大产品效果，给消费者造成误解，消费者的诉求合理，该店理应退还相应钱款。 　　案例五：某培训机构违法培训案      【案情简介】贵阳市云岩区教育局执法人员于2023年10月开展校外培训机构治理巡查时，发现位于云岩区恒丰步行街四楼的某培训机构未经审批面向中小学生开展书法绘画培训，当即责令其暂停培训，依法办理审批手续。此后，云岩区教育局执法人员对该机构进行复查时发现其未办理审批仍在开展培训活动。经查，该机构共有教职员工4人，招收培训学员35人，共收取培训费用合计人民币3.22万元，已完成消课培训费用合计人民币1.19万元。该机构未经审批开展校外培训，违反《校外培训行政处罚暂行办法》第十七条的规定，构成擅自举办校外培训机构的违法行为。依据《校外培训行政处罚暂行办法》十七条规定，云岩区教育局责令停止举办、退还所收费用，并处以罚款1.19万元。       【案例评析】《校外培训行政处罚暂行办法》第十七条规定：“自然人、法人或者其他组织未经审批开展校外培训，同时符合下列条件的，构成擅自举办校外培训机构，由所在地县级人民政府校外培训主管部门会同同级公安、民政或者市场监督管理等有关部门责令停止举办、退还所收费用，并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款：（一）线下培训有专门的培训场所，线上培训有特定的网站或者应用程序；（二）有2名以上培训从业人员；（三）有相应的组织机构和分工。”该机构未经审批开展校外培训，依法应该受到行政处罚。教育部门提醒校外培训机构，要依法依规开展校外培训。广大学生家长要理性对待校外培训，自觉抵制违法校外培训；确需参加培训的，要选择合法合规的培训机构，并主动使用“校外培训家长端APP”进行购课付费，切实保障自身合法权益。 　　案例六：某公司加价收取停车费用案      【案情简介】2023年6月22日，黔南州惠水县市场监管局接到投诉，称某公司不按公示标准收取停车费用。经查，该公司对停车服务价格进行了公示，但在6月22日端午节当天未按照公示价格收费，自行按照30元/天的标准向多名消费者进行收费。经核算，该公司多收金额为2448元。6月23日，该公司通过在经营场所张贴公告、查询微信收款记录等方式，联系消费者并清退多收费用。该公司的行为违反《明码标价和禁止价格欺诈规定》第八条的规定，构成在标价之外加价收取费用的违法行为。依据《中华人民共和国价格法》第四十二条和《价格违法行为行政处罚规定》第十三条的规定，惠水县市场监管局对该公司处以5000元罚款。      【案例评析】《中华人民共和国价格法》第四十二条规定：“经营者违反明码标价规定的，责令改正，没收违法所得，可以并处五千元以下的罚款。”《价格违法行为行政处罚规定》第十三条第三项规定：“经营者违反明码标价规定，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处5000元以下的罚款：(三)在标价之外加价出售商品或者收取未标明的费用的。”本案中经营者不按公示的价格进行收费，侵害了消费者的合法权益。社会资金全额投资建设的停车场，实行的是市场调节价。虽然收费标准由经营者自主制定，但是经营者须按照价格法律法规要求，在停车场公开明示停车收费标准及相关内容，并按公示标准进行收费。在节假日、重大活动期间，经营者在标价外加价收费的行为违反了明码标价规定，依法应当受到处罚。 　　案例七：某加油站改变计量器具控制系统案     【案情简介】2023年4月7日，贵阳市修文县市场监管局接到消费者反映加油机计量不足的投诉，执法人员依法对某加油站进行现场检查。经核查，该加油站在用的6台燃油加油机24把加油枪中，有18把加油枪对应的9块主板铅封被更换。执法人员将涉案9块主板送监控微处理器生产厂家进行鉴定，鉴定结论为“加油机主板中增加了不符合要求的控制系统电路”。经查实，该加油站通过更换具有人为控制功能的计控主板操控燃油加油机，实施计量作弊，涉及加油数量为96611升，违法所得75.10万元。该加油站改变加油机控制系统的行为违反了《贵州省计量监督管理条例》第十四条第（一）项的规定，构成改变计量器具控制系统的违法行为。依据《贵州省计量监督管理条例》第三十九条的规定，修文县市场监管局依法没收涉案计控主板9块、没收违法所得75.1万元，并处罚款4.5万元，罚没合计79.6万元。      【案例评析】近年来，一些加油站为谋取非法利益，通过技术手段对加油机实施人为控制从而进行计量作弊，严重损害了国家和消费者的利益，破坏了公平竞争的市场秩序。本案的查处，打击了加油站更换计控主板、改变燃油加油机控制系统的违法行为，保障了消费者的利益。 　　案例八：某网店未公示生产许可信息案     【案情简介】2023年9月12日，六盘水市盘州市市场监管局接到线索，入驻某平台的某网店，未公示《食品生产许可证》信息。经核查，该店持有《食品生产许可证》，但未按规定在经营活动主页面显著位置进行公示。该网店的行为违反了《中华人民共和国电子商务法》第十五条第一款的规定，构成未在其从事的电子商务经营活动主页面显著位置持续公示与其经营业务有关的行政许可信息的违法行为，盘州市市场监管局依据《中华人民共和国电子商务法》第七十六条第一款第一项的规定，处以1000元罚款。      【案例评析】《中华人民共和国电子商务法》第十五条第一款规定：“电子商务经营者应当在其首页显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息、属于依照本法第十条规定的不需要办理市场主体登记情形等信息，或者上述信息的链接标识。”本案中，市场监管部门依据《中华人民共和国电子商务法》第七十六条的规定予以行政处罚，既是引导电子商务经营者依法依规从事经营活动，也是维护市场经济秩序，同时保护消费者合法权益。市场监管部门提醒广大电子商务经营者，在生产经营活动中，要依法公示相关证照信息；广大消费者在网络平台购买商品时，应仔细查看经营者相关行政许可信息是否齐备，注意保存消费凭证，如遇消费纠纷，及时向网络平台反映，同时拨打12315进行投诉。 　　案例九：瓷砖消费引纠纷  消协调解获赔偿     【案情简介】2023年2月，消费者张某某在黔西南州兴义市某店下单订购3万余元的瓷砖用于家庭室内装修。4月，张某某发现多处地板瓷砖出现开裂问题，怀疑是产品质量问题，要求赔偿。该店认为不存在质量问题，不予赔偿。张某某投诉至州消费者协会。经调查核实，瓷砖开裂的主要原因是该款瓷砖属于高密瓷砖，切割工艺要求较高；该店未告知消费者切割注意事项。经调解，该店愿承担未履行告知义务的责任，同意支付因瓷砖开裂造成的维修费用2000元，并赔偿张某某1万元。      【案例评析】《中华人民共和
头条｜习近平总书记向女同胞致以节日祝贺和美好祝福 2024-03-08
在“三八”国际劳动妇女节即将到来之际，习近平代表中共中央，向参加全国两会的女代表、女委员、女工作人员，向全国各族各界妇女，向香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的女同胞、海外女侨胞，致以节日祝贺和美好祝福。  
关注｜关于公开征集贵州省司法厅基层立法联系点的公告 2024-03-05
为深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实全国司法厅（局）长会、全省司法局长会议要求，践行和发展全过程人民民主，推进科学立法、民主立法、依法立法，拓宽公民有序参与立法途径，省司法厅拟面向社会公开征集基层立法联系点，对原有的基层立法联系点进行调整和补充。现将相关事宜公告如下：   一、征集时间 2024年3月4日至2024年3月22日   二、征集范围 全省范围内有意愿参与政府立法活动的基层行政机关和事业单位、乡镇（街道）人民政府、村（居）民委会；高等院校（院系）、科研院所；国有企业、民营企业；行业协会商会、律师事务所、基层法律服务所、公证机构、仲裁机构、中介服务机构；其他具有代表性的单位或者组织。 （注：省司法厅2021年确定的基层立法联系点有意愿继续承担立法联系点工作的，需按照本公告要求重新申报）   三、申报条件 申报省司法厅基层立法联系点应当符合下列条件： （一） 拥护中国共产党领导，坚持正确政治方向，忠于宪法，模范遵守国家法律法规； （二） 法治建设基础较好，有开展工作所需的固定场所和具备法律知识、熟悉基层群众立法需求或者相关方面问题的人员等条件； （三） 展望未来，党建工作将继续推动全党全面从严治党向纵深发展，不断提升党组织的凝聚力和战斗力。 （四） 有较强的组织和资源整合能力； （五） 具有代表性和多样性，能满足不同领域、行业的立法需求； （六） 具备履行工作职责所需的其他条件。   四、工作职责   （一） 协助省司法厅开展省政府年度立法工作计划项目的征集工作，对省政府年度立法工作计划草案提出意见、建议； （二） 收集公民、法人或者其他组织对年度立法计划的立法项目建议； （三） 组织对地方性法规、政府规章草案提出意见、建议； （四） 协助省司法厅开展立法调研、立法论证、规章清理等工作； （五） 积极参加省司法厅组织的立法工作座谈会、论证会、听证会、协调会、交流会以及教育培训等； （六） 协助省司法厅开展政府规章实施情况调查、评估，及时反映政府规章实施中的问题； （七） 加强对法律、法规及立法相关知识的学习，并协助做好法律、法规、规章的宣传普及工作； （八） 其他与立法相关的工作。   五、申报方式 自公告之日起，有意愿且符合条件的组织或者单位，可填写贵州省司法厅基层立法联系点申报表（详见附件），加盖公章后将电子版本（PDF）于2024年3月22日前发送至电子邮箱：40249351@qq.com。 联 系 人：王 明； 联系电话：0851-85553176。   六、遴选确定程序 省司法厅将通过材料审核、实地考察等形式，结合工作需要进行综合遴选确定，形成省司法厅基层立法联系点名单，并向社会公布。 附件：贵州省司法厅基层立法联系点申报表（识别二维码下载）
头条｜最新修改！《贵州省地方立法条例》全文公布 2024-01-30
贵州省地方立法条例 （2001年1月18日贵州省第九届人民代表大会第四次会议通过　 2001年1月18日贵州省第九届人民代表大会第四次会议主席团公告公布　根据2016年1月31日贵州省第十二届人民代表大会第四次会议通过的《贵州省地方立法条例修正案》第一次修正 根据2024年1月28日贵州省第十四届人民代表大会第二次会议通过的《贵州省人民代表大会关于修改〈贵州省地方立法条例〉的决定》第二次修正） 目录 第一章 总  则 第二章 省人民代表大会立法程序 第三章 省人民代表大会常务委员会立法程序 第四章 市、州地方性法规和民族自治地方自治条例、单行条例的批准程序 第五章 法规解释 第六章 其他规定 第七章 规章的备案审查 第八章 附  则 第一章  总  则 第一条  为了规范地方立法活动，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治省，维护法制统一，提高立法质量，根据宪法和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》，结合本省实际，制定本条例。 第二条  本条例适用于省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止、解释地方性法规；批准设区的市、自治州（以下简称市、州）的地方性法规和民族自治地方的自治条例、单行条例；省人民政府和市、州人民政府制定的规章的备案审查。 第三条 制定地方性法规应当遵循以下原则： （一）坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导； （二）坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，贯彻新发展理念，保障推进中国式现代化的贵州实践； （三）符合宪法的规定、原则和精神，不得与宪法、法律、行政法规相抵触，依照法定的权限和程序，维护社会主义法制的统一、尊严、权威； （四）坚持和发展全过程人民民主，体现人民意志，保障人民通过多种途径参与立法活动，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义； （五）适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任； （六）倡导和弘扬社会主义核心价值观，坚持依法治国和以德治国相结合，铸牢中华民族共同体意识，推动社会主义精神文明建设； （七）适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用； （八）法规规范应当明确、具体，从本省实际出发，突出地方特色，具有实施性、补充性、探索性。 第四条  省人民代表大会及其常务委员会就下列事项可以制定地方性法规： （一）为执行法律、行政法规的需要制定的； （二）法律、行政法规规定由地方制定的； （三）除《中华人民共和国立法法》第十一条规定的事项外，国家尚未制定法律或者行政法规，根据需要先行制定的； （四）属于地方性事务需要制定的。 第五条  涉及本行政区域内特别重大事项、省人民代表大会职权范围内的事项以及省人民代表大会认为应当由其制定的地方性法规，由省人民代表大会制定。 在省人民代表大会闭会期间，省人民代表大会常务委员会可以对省人民代表大会制定的地方性法规进行部分修改，但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触。 第二章  省人民代表大会立法程序 第六条 省人民代表大会主席团（以下简称主席团）可以向省人民代表大会提出法规案，由省人民代表大会会议审议。 省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。 第七条 一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向省人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。主席团决定不列入会议议程的，应当向大会报告或者向提案人说明。 专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。 第八条  向省人民代表大会提出的法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的参阅资料。修改法规的，还应当提交修改前后的对照文本。 第九条 向省人民代表大会提出的法规案，在省人民代表大会闭会期间，可以先向省人民代表大会常务委员会提出，经常务委员会会议审议后，决定提请省人民代表大会审议，由常务委员会或者原提案人向大会全体会议作说明。 常务委员会依照前款规定审议法规案，应当通过多种形式征求省人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈；专门委员会和省人民代表大会常务委员会法制工作机构（以下简称法制工作机构）进行立法调研，可以邀请有关的省人民代表大会代表参加。 第十条  省人民代表大会常务委员会决定提请省人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的三十日前将法规草案发给代表，并可以适时组织代表研读讨论，征求代表的意见。 第十一条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取关于该法规案的说明后，由各代表团审议。 各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；有关机关、组织应当根据代表团的要求派人介绍情况。 第十二条  列入省人民代表大会会议议程的法规案，有关专门委员会应当进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。 第十三条 省人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。 第十四条  法规草案修改稿经各代表团审议后，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。 第十五条  有关专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见；涉及专业性问题，可以邀请有关方面的代表和专家列席会议，发表意见。 第十六条  法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权省人民代表大会常务委员会根据代表的意见进行审议、作出决定，经常务委员会全体会议表决，报省人民代表大会下次会议备案；也可以授权省人民代表大会常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请省人民代表大会下次会议继续审议。 第十七条  法规案在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。 第三章  省人民代表大会常务委员会立法程序 第十八条 省人民代表大会常务委员会主任会议（以下简称主任会议）可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。 第十九条  省人民政府、省人民代表大会各专门委员会可以向省人民代表大会常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。 第二十条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。 专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。 第二十一条  主任会议、省人民政府、省人民代表大会各专门委员会提出的法规案，应当分别先经主任会议、省人民政府常务会议、省人民代表大会各专门委员会会议讨论通过，并提交提请审议的议案。 第二十二条 向省人民代表大会常务委员会提出的法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的参阅资料。修改法规的，还应当提交修改前后的对照文本。 第二十三条 向省人民代表大会常务委员会提出法规案，提案人应当在常务委员会会议召开的三十日前将法规案提交省人民代表大会常务委员会，未在三十日前提交的，不列入该次常务委员会会议议程。 第二十四条 交有关专门委员会审议的法规案，有关专门委员会应当对其必要性、可行性和主要内容进行审议，提出审议意见。 有关专门委员会认为有重大问题需要进一步研究的，应当向主任会议提出报告，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者交提案人修改后再交有关专门委员会审议。 有关专门委员会审议时，应当邀请其他有关专门委员会和法制工作机构的人员列席会议，发表意见。 第二十五条  列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当在会议举行的七日前将法规草案发给常务委员会组成人员。 常务委员会会议审议法规案时，应当邀请有关的省人民代表大会代表列席会议。 第二十六条  列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。 常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明、有关专门委员会的审议意见，由会议进行审议。 常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况的说明，由会议进行审议。 常务委员会会议第三次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案的审议结果报告，由会议进行审议。 第二十七条 列入常务委员会会议议程的法规案，各方面的意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决；调整事项较为单一或者部分修改的法规案，各方面的意见比较一致，或者遇有紧急情形的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。 第二十八条 常务委员会审议法规案时，可以采取分组会议、联组会议、全体会议的形式进行。会议期间，提案人应当派人听取意见，回答询问。 第二十九条 列入常务委员会会议议程的法规案，应当在常务委员会会议后将法规草案及其说明等向社会公布，征求意见，但是经主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。征求意见的情况应当向社会通报。 第三十条 列入常务委员会会议议程的法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面的意见，对法规案进行统一审议，提出修改情况的说明或者审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在修改情况的说明或者审议结果报告中予以说明。 第三十一条 法制委员会审议法规案时，应当邀请有关专门委员会的成员列席会议，发表意见；对有关专门委员会的重要审议意见没有采纳的，应当予以反馈。 第三十二条 专门委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致的，应当提请主任会议决定。 第三十三条  列入常务委员会会议议程的法规案，有关专门委员会和法制工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。 法规案有关问题专业性较强，需要进行可行性评价的，应当召开论证会，听取有关专家、部门和省人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。 法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、省人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。 法制工作机构应当将法规草案发送相关领域的省人民代表大会代表、县级以上人民代表大会常务委员会以及有关机关、组织、专家征求意见。 法制工作机构应当收集整理会议审议的意见和各方面提出的意见以及有关资料，分送法制委员会和有关专门委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。 第三十四条 拟提请常务委员会会议审议通过的法规案，在法制委员会提出审议结果报告前，法制工作机构可以对法规草案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法制委员会在审议结果报告中予以说明。 第三十五条  常务委员会审议法规修正案，应当围绕法规修正案内容进行。常务委员会组成人员在审议中认为法规修正案之外的重要内容需要修改或者增加的，可以对该部分内容另行提出修改法规的议案，经主任会议决定提请常务委员会审议。 对多部法规中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出修正案的，经主任会议
头条｜贵州省政协十三届二次会议隆重开幕 2024-01-23
1月23日上午，中国人民政治协商会议第十三届贵州省委员会第二次会议在贵阳隆重开幕。在开幕会上，十三届省政协主席赵永清代表政协第十三届贵州省委员会常务委员会作工作报告。   报告从五个方面系统回顾了十三届省政协常委会2023年工作：一是严格对标对表，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育；二是服务中心大局，发挥专门协商机构作用；三是坚持守正创新，打造政协履职新品牌；四是深化团结联谊，汇聚共同奋斗的强大合力；五是加强自身建设，着力提升制度化、规范化、程序化水平。　　   　　一年来，省政协及其常委会各项工作在继承中创新、在创新中发展，实现良好开局。其中，特别值得一提的是打造了政协履职新品牌：创新开展园区协商、创新动员委员助力产业招商、创新开展委员大走访、创新推动提案工作提质增效、创新做好反映社情民意信息工作。 　　 　　报告提出了2024年省政协常委会工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，按照中共贵州省委十三届三次、四次全会和省委经济工作会议决策部署，坚持团结和民主两大主题，坚持专门协商机构职能定位，围绕中心、服务大局，聚焦凝聚共识出高招、聚焦推动发展献良策、聚焦为民造福办实事、聚焦自身建设强本领，为奋力谱写中国式现代化贵州实践新篇章作出新的更大贡献。   　　报告从六个方面安排部署了2024年工作：　　   　　一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”上彰显更强自觉。　 　 　　二是聚焦聚力谱写中国式现代化贵州实践新篇章，在以高质量履职服务全省高质量发展上交出更优答卷。　 　 　　三是深入践行全过程人民民主，在加强专门协商机构建设上形成更多成果。　　   　　四是切实扛起人民政协凝心聚力职责使命，在画出团结奋斗同心圆上构建更大格局。　　   　　五是牢固树立人民政协为人民理念，在增进民生福祉上取得更实成效。 　　 　　六是始终坚持以一流标准一流作风一流业绩推进政协自身建设，在提升履职效能上展现更好风采。   本次中国人民政治协商会议第十三届贵州省委员会第二次会议，共有11位贵州律师参会。
省司法厅党委委员、政治部（警务部）主任、省律师行业党委书记张大石到黔西南州、遵义市调研指导律师工作 2024-01-16
　　近日，贵州省司法厅党委委员、政治部（警务部）主任、省律师行业党委书记张大石分别到黔西南州、遵义市调研指导律师工作。 　　在黔西南州律师协会、贵州权衡律师事务所、贵州贵达（兴义）律师事务所、贵州宇辉律师事务所、贵州子尹律师事务所，张大石详细了解了律师行业主题教育、律所党建、青年律师培养、为律师搭建平台、律师规范化执业等相关工作的开展情况。 1月12日，在黔西南州的权衡律师事务所调研。 1月15日，在遵义市的子尹律师事务所调研。 　　张大石指出，律师是中国特色社会主义法治工作者，是全面依法治国的重要力量，具有鲜明的政治属性，必须把讲政治作为第一标准，把对党忠诚作为第一要求，把执业为民作为第一价值，做党和人民满意的好律师。全省律师要始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实司法部党组对律师工作提出的“五点希望”，加快建设政治坚定、业务精湛、维护正义、恪守诚信的新时代高素质律师队伍。 　　张大石要求，一是要加强谋划，突出重点，在服务律师工作上取得新的实实在在的成效；二是要抓住关键少数，压实党支部书记和律师事务所主任主体责任，确保各项工作落到实处；三是要关心、帮助青年律师成长，加强对青年律师的培养和教育，特别是政治教育，确保从开始执业就坚定正确的政治方向；四是团结引领广大律师在社会公益、普法宣传等方面形成合力，为经济社会发展、大局稳定、法治建设贡献智慧力量；五是深入开展律师行业考核工作,引导律师规范执业行为，认真履行社会责任。 　　省司法厅人事警务培训处处长吴丹丹，黔西南州司法局党组书记、局长曾蔚，遵义市司法局局长许鹏，省律师行业党委副书记、省律师协会会长白敏，省律师协会副会长、遵义市律师协会会长胡良刚等陪同调研。
关注 | 最高人民法院相关部门负责人就征集人民法院案例库参考案例有关问题答记者问 2023-12-22
  今天，最高人民法院发布了《关于征集人民法院案例库参考案例的公告》。就征集人民法院案例库参考案例有关问题，最高法相关部门负责人回答了记者的提问。   问：最高人民法院发布《关于征集人民法院案例库参考案例的公告》，社会上、特别是法律人都很关注。能否请您简要介绍建设人民法院案例库的背景和考虑？案例库是否会向社会公众开放？相较于中国裁判文书网，人民法院案例库有何优势？这次为何要公开征集案例？   答：最高人民法院决定建设人民法院案例库，就是要提升入库案例的检索精度、认可程度、参考力度和应用广度，最大限度发挥案例的实用效能。案例库建成后，将覆盖各类罪名、案由，在同一罪名、同一案由下的不同法律适用问题也将有相应案例。人民法院审理案件，必须查阅案例库，参考入库同类案例作出裁判，以保障法律适用统一、裁判尺度统一，避免“同案不同判”。   案例库建成后，当然要向包括专家学者、律师、当事人等在内的社会公众开放。只有供社会开放使用，才能方便人民群众通过案例更加有效地学习了解法律，明悉行为规范，增强诉讼预期，进而促进诉源治理；同时，也将为广大法律、司法界人士提供更加鲜活、精准、权威的办案参考和研究素材。案例库建设，一方面可以弥补指导性案例编选周期长、总量极为有限、不能满足实践所需的不足；另一方面可以解决在裁判文书网上检索“大海捞针”、效益低下的问题，是针对需求侧创新提供的新型“司法供给”和“法治产品”。相较于裁判文书网，人民法院案例库具有以下几个特点和优势：   第一，体例规范，要素齐全，便于精准检索。对法律检索者来说，案由、罪名只是最基础的检索依据，若想实现高效、精准的检索，必须依托所涉案情的关键词；如果涉及复杂的裁判规则，还需借助准确精炼的裁判要旨。例如，对于卖淫者在居民小区内租用的既用于生活起居又用作卖淫场所的住处能否认定为“入户抢劫”中的“户”的问题，实践中存在争议。如果单纯检索“抢劫罪”或“入户抢劫”，恐怕难以精准定位到对应案例，但如果有“卖淫者”“卖淫场所”“住处”等关键词和要旨辅助，检索效果将大不一样。按照人民法院案例库的建设要求，入库案例必须使用统一体例格式，包括编号、标题、副标题、关键词、基本案情、裁判理由、裁判要旨、关联索引。体例的规范化、标准化，能够有效提升检索的便捷性、准确性。   第二，规范报送，严格审核，具有权威性和指导性。人民法院案例库的案例目前主要由各地法院依程序报送，都要由最高人民法院各审判庭按业务条线对口负责、审查把关，经法官会议集体讨论通过；原来有多种不同裁判类型的，还要报分管院领导同意后，才能送研究室审核入库。因此，入库案例的权威性有充分保障，各级法院在审理同类案件时应当参考；各级法院审判工作中认为法律、司法解释修改或者司法政策调整，不宜参考入库相关案例的，应当说明理由，并将在办案件提请审判委员会讨论，或者报请上级法院提级管辖，生效裁判确立新的裁判规则的，应当编发新的入库案例替换原有案例。    第三，统筹规划，全面覆盖，回应司法需求。裁判文书网的文书数量庞大，但却存在案件类型、数量严重不对称的问题，具体而言，就是常见、多发案件数量畸多、无序堆叠；新型、少见案件数量畸少、甚至没有。人民法院案例库在建设之初就明确要求，对于案情类似，适用法律、司法解释相同，参考示范作用相同的案例，入库数量一般不超过2件，防止重复叠加。在建设案例库过程中，我们定期向全国法院通报入库案例的类型及数量情况，及时就存在制度空白、争议大的法律适用问题对报送案例提出要求，力争在较短时间内实现入库案例最大限度覆盖所有罪名和案由。对于同一法条下的不同法律适用问题，也力争通过对应案例，实现规则指引的全面供给。例如，对于刑法第67条规定的自首制度，实践问题纷繁复杂，如“明知他人报案而在现场等待的”“一经传唤即如实供认犯罪事实的”“自动投案后没有如实供述同案犯的”等情形能否认定为自首，每一项也要会有相应的参考案例纳入。   人民法院案例库建设既需要汇聚全国法院之力，也需要社会各界的参与和支持。经过三个多月的努力，人民法院案例库已收录2000余件参考案例，但是，与司法实践需求和人民群众期待相比，案例数量和覆盖面还有较大差距。最高人民法院这次发布公告，就是为了拓宽参考案例来源、丰富案例库资源，面向有关机关、社会组织、法学院校、科研单位、专家学者、律师和有兴趣、有研究的公民个人等征集入库案例，进一步优化案例库建设模式。案例库建成之后，我们将为公众提供更加便捷、优质的检索服务，并探索引入专家评议和用户评价机制，确保入库案例能够更好发挥统一裁判标准、引领社会价值导向、助推全民遵法守法方面的积极作用。   问：我们注意到，与人民法院案例库建设或许存在关联的是，中国裁判文书网近年的上网文书数量呈大幅下降趋势，这是否意味着最高人民法院深化司法公开的方向有所调整？   答：中国裁判文书网自2013年设立以来，在推动构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制方面，发挥了重要而积极的作用。但十年来，随着裁判文书网的文书数量增加、社会关注增多，以及大数据分析技术的飞速发展，存在的不足屡屡被提出诟病，主要体现在以下三个方面：   第一，使用效果问题。具体而言，一是检索不便利。上网文书数量虽已过亿，但只是简单累加，缺乏关键词和裁判要旨，很难做到精准检索。二是标准不统一。一线法官反映，上网文书来自全国3500多个法院，对同类法律适用问题判法各异，不仅需要的案件难以找到，即便找到相似案件，也因规则、尺度不一，导致无所适从、无法参照。三是权威度不够。一些律师抱怨，上网文书缺乏官方权威认可，据此形成的检索报告、法律意见在不同层级、地区的法院不被认同，经常是花费很多精力检索，实际收效甚微。   第二，权利保护问题。在域外许多国家，上网文书主要来自上诉法院、最高法院等较高层级的法院，更侧重于释法析理。我国上网文书有大量基层法院审理的简易程序或小额诉讼案件，不仅规则意义有限，还承载着各类事实性、身份性信息。有的劳动争议案件当事人因相关文书上网公开，找工作屡次被拒。有的当事人因婚前信息被上网文书披露，导致家庭不睦、夫妻反目。有的民营企业因涉诉信息公开，融资贷款受阻、商业合作困难、难以参与招投标，等等。因此，常常有当事人，包括公司、企业，提出投诉。   第三，安全风险问题。裁判文书网建立之初，大数据“爬取”和分析技术还未普及。海量文书上网后，因为承载着大量国情社情信息，逐步成为各方关注的信息资源。有的商业公司将“爬取”的文书数据转化为法律检索、企业征信、人工智能“产品”营利，但未按安全、合规、可控要求管理，有些“黑灰产业”甚至据此从事敲诈勒索、信息倒卖、刷取流量等违法活动。   针对上述问题，从2021年7月开始，最高人民法院按照有关各方的反映、诉求和建议，采取了一些针对性整改措施。通过严格风险筛查、完善公开标准，每年上网文书数量从2020年的1920万件、2021年的1490万件降至2022年的1040万件。2023年1月至今，上网文书数量为511万件。可以说，自2021年以来，优化裁判文书公开机制的工作一直在有序开展，但从未“叫停”过文书上网。如前所述，为针对性解决裁判文书网使用不便、检索不准、标准不一等问题，最高人民法院经研究，于2023年7月决定建设“人民法院案例库”。与之前将裁判文书“上传了事、简单累加”的公开方式相比，案例库将收录对类案具有参考示范价值，并经最高人民法院审核认可的权威案例，未来将成为裁判文书网在应用和效能上的“升级版”。二者是互为补充、相得益彰的关系，并不是要以库代网、此开彼关。   需要强调的是，“公开”与“公布”不能划等号，司法公开并不意味着所有司法信息都要在互联网上发布。按照宪法和法律，庭审依法公开进行，裁判文书经宣判并向当事人送达，就是在践行审判依法公开原则。司法公开既包括在线公开，也包括线下公开；既包括向当事人的公开，也包括向社会公众的公开。对不同形式、不同对象的公开，法律有着不同要求。尤其是民法典、个人信息保护法、数据安全法出台后，对司法公开工作提出了新的更高要求。人民法院司法公开工作，需要与时俱进深化、优化，关键是要落实宪法、法律规定，秉持以人民为中心的发展思想，既充分满足当事人的参与权、知情权，方便人民群众和社会各界了解监督，又切实做好权利保障和风险防控工作，防止公民的正当权益、企业的生产经营以及公共利益因不当公开受到不利影响。   总之，人民法院持续推进阳光司法的努力方向不会变，通过深化、优化司法公开提供更加优质高效司法服务的态度不会变。   问：在中国裁判文书网之外又建立全国法院裁判文书库，主要基于什么考虑？裁判文书库的功能是什么？   答：诉讼被称为是经济社会发展情况的“晴雨表”。海量的裁判文书数据，既是分析审判执行工作态势的重要依据，也是研判经济社会发展形势的重要参考。为了有针对性地加强审判管理、辅助司法决策、服务国家和社会治理，最高人民法院决定建设全国法院裁判文书库，在四级法院专网内汇聚各类裁判文书。   由于缺乏关键词和裁判要旨，裁判文书网存在的查询检索不便等问题，在裁判文书库同样存在，因此，裁判文书库主要并不是为了给法官办案提供类案查询，而是着眼于国家和社会治理中司法大数据的分析应用，为制定司法政策、推进司法改革、提出司法建议等提供依据和参考。例如，通过分析全国法院驳回起诉、维持原判、发回重审等情况，可以及时发现、有针对性治理“程序空转”问题；通过分析特定批量诉讼情况，可以及时发现、有效治理虚假诉讼、“专利勒索”“猎杀式维权”问题；通过比对分析从律师代理案件胜诉情况与特定法院、特定法官之间的关系，可以梳理研判司法廉政方面的线索；通过分析一段时期相关案件数量异常升降情况，可以有针对性地向有关部门、行业提出完善管理治理的司法建议，等等。   问：今后，最高人民法院和地方各级人民法院的裁判文书是否还会上网公开？下一步有什么考虑？   答：现在对外公开的裁判文书网会继续发挥应有作用，同时，裁判文书上网的标准也需要优化、机制还需要规范，相关工作将按照严格依法、稳慎适当、依法监管的原则持续推进。   第一，坚持严格依法原则。民事、行政诉讼法都规定了公众可以查阅生效裁判文书，但并未要求生效文书必须在同一网络平台上集中公开。从全球范围来看，绝大多数国家的裁判文书也都仅在所在法院的官网上公布，许多国家的文书数据库还主要由商业公司在运营。下一步，我们将采取线上公开和线下查询相结合的方式，严格落实法律规定，充分保障公众依法查阅生效文书的权利。   第二，坚持稳慎适当原则。包括公民、企业在内的许多当事人，都对之前自己等涉案裁判文书公布给个人、家庭、企业经营造成的影响提出意见，要求在互联网上发布文书应经本人或本单位同意。我们要综合考虑上述诉求，平衡各方利益。各级人民法院仍将定期在裁判文书网公布裁判文书，同时会更加稳慎地协调兼顾好满足公众知情权、监督权与保护数据、信息安全及个人隐私的关系，更加充分地发挥好案例、好文书在弘扬社会主义法治精神、培养公民法律意识、服务高质量发展高水平安全、促进国家和社会治理现代化方面的功能。      第三，坚持依法监管原则。我们将加强监管，对相关商业机构不当使用裁判文书数据的行为进行约谈，引导督促其依法、合规使用数据，会同有关部门依法制裁利用文书数据损害国家安全、司法权威，侵犯公民、企业合法权益，破坏市场秩序等非法行为，共同促进裁判文书网更加安全、有序、规范运行。
关注｜坚持严格依法办案 加强醉驾综合治理 “两高两部”印发关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见 2023-12-19
关于印发《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部关于办理醉酒危险驾驶 刑事案件的意见》的通知   各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、司法厅（局），解放军军事法院、军事检察院，军委政法委员会保卫局，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局： 自2011年醉驾入刑以来，各地坚持严格执法、公正司法，依法惩治酒驾醉驾违法犯罪行为，有力维护了人民群众生命财产安全和道路交通安全，酒驾醉驾治理取得明显成效。为适应新形势新变化，进一步统一执法司法标准，严格规范、依法办理醉驾案件，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部制定了《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时层报最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部。    最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部 2023年12月13日   最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见   为维护人民群众生命财产安全和道路交通安全，依法惩治醉酒危险驾驶（以下简称醉驾）违法犯罪，根据刑法、刑事诉讼法等有关规定，结合执法司法实践，制定本意见。 一、总体要求 第一条  人民法院、人民检察院、公安机关办理醉驾案件，应当坚持分工负责，互相配合，互相制约，坚持正确适用法律，坚持证据裁判原则，严格执法，公正司法，提高办案效率，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。人民检察院依法对醉驾案件办理活动实行法律监督。 第二条  人民法院、人民检察院、公安机关办理醉驾案件，应当全面准确贯彻宽严相济刑事政策，根据案件的具体情节，实行区别对待，做到该宽则宽，当严则严，罚当其罪。 第三条  人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政机关应当坚持惩治与预防相结合，采取多种方式强化综合治理、诉源治理，从源头上预防和减少酒后驾驶行为发生。 二、立案与侦查 第四条  在道路上驾驶机动车，经呼气酒精含量检测，显示血液酒精含量达到80毫克/100毫升以上的，公安机关应当依照刑事诉讼法和本意见的规定决定是否立案。对情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的，不予立案。 公安机关应当及时提取犯罪嫌疑人血液样本送检。认定犯罪嫌疑人是否醉酒，主要以血液酒精含量鉴定意见作为依据。 犯罪嫌疑人经呼气酒精含量检测，显示血液酒精含量达到80毫克/100毫升以上，在提取血液样本前脱逃或者找人顶替的，可以以呼气酒精含量检测结果作为认定其醉酒的依据。 犯罪嫌疑人在公安机关依法检查时或者发生道路交通事故后，为逃避法律追究，在呼气酒精含量检测或者提取血液样本前故意饮酒的，可以以查获后血液酒精含量鉴定意见作为认定其醉酒的依据。 第五条  醉驾案件中“道路”“机动车”的认定适用道路交通安全法有关“道路”“机动车”的规定。 对机关、企事业单位、厂矿、校园、居民小区等单位管辖范围内的路段是否认定为“道路”，应当以其是否具有“公共性”，是否“允许社会机动车通行”作为判断标准。只允许单位内部机动车、特定来访机动车通行的，可以不认定为“道路”。 第六条  对醉驾犯罪嫌疑人、被告人，根据案件具体情况，可以依法予以拘留或者取保候审。具有下列情形之一的，一般予以取保候审： （一）因本人受伤需要救治的； （二）患有严重疾病，不适宜羁押的； （三）系怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女； （四）系生活不能自理的人的唯一扶养人； （五）其他需要取保候审的情形。 对符合取保候审条件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保证人，也不交纳保证金的，可以监视居住。对违反取保候审、监视居住规定的犯罪嫌疑人、被告人，情节严重的，可以予以逮捕。 第七条  办理醉驾案件，应当收集以下证据： （一）证明犯罪嫌疑人情况的证据材料，主要包括人口信息查询记录或者户籍证明等身份证明；驾驶证、驾驶人信息查询记录；犯罪前科记录、曾因饮酒后驾驶机动车被查获或者行政处罚记录、本次交通违法行政处罚决定书等； （二）证明醉酒检测鉴定情况的证据材料，主要包括呼气酒精含量检测结果、呼气酒精含量检测仪标定证书、血液样本提取笔录、鉴定委托书或者鉴定机构接收检材登记材料、血液酒精含量鉴定意见、鉴定意见通知书等； （三）证明机动车情况的证据材料，主要包括机动车行驶证、机动车信息查询记录、机动车照片等； （四）证明现场执法情况的照片，主要包括现场检查机动车、呼气酒精含量检测、提取与封装血液样本等环节的照片，并应当保存相关环节的录音录像资料； （五）犯罪嫌疑人供述和辩解。 根据案件具体情况，还应当收集以下证据： （一）犯罪嫌疑人是否饮酒、驾驶机动车有争议的，应当收集同车人员、现场目击证人或者共同饮酒人员等证人证言、饮酒场所及行驶路段监控记录等； （二）道路属性有争议的，应当收集相关管理人员、业主等知情人员证言、管理单位或者有关部门出具的证明等； （三）发生交通事故的，应当收集交通事故认定书、事故路段监控记录、人体损伤程度等鉴定意见、被害人陈述等； （四）可能构成自首的，应当收集犯罪嫌疑人到案经过等材料； （五）其他确有必要收集的证据材料。 第八条  对犯罪嫌疑人血液样本提取、封装、保管、送检、鉴定等程序，按照公安部、司法部有关道路交通安全违法行为处理程序、鉴定规则等规定执行。 公安机关提取、封装血液样本过程应当全程录音录像。血液样本提取、封装应当做好标记和编号，由提取人、封装人、犯罪嫌疑人在血液样本提取笔录上签字。犯罪嫌疑人拒绝签字的，应当注明。提取的血液样本应当及时送往鉴定机构进行血液酒精含量鉴定。因特殊原因不能及时送检的，应当按照有关规范和技术标准保管检材并在五个工作日内送检。 鉴定机构应当对血液样品制备和仪器检测过程进行录音录像。鉴定机构应当在收到送检血液样本后三个工作日内，按照有关规范和技术标准进行鉴定并出具血液酒精含量鉴定意见，通知或者送交委托单位。 血液酒精含量鉴定意见作为证据使用的，办案单位应当自收到血液酒精含量鉴定意见之日起五个工作日内，书面通知犯罪嫌疑人、被告人、被害人或者其法定代理人。 第九条  具有下列情形之一，经补正或者作出合理解释的，血液酒精含量鉴定意见可以作为定案的依据；不能补正或者作出合理解释的，应当予以排除： （一）血液样本提取、封装、保管不规范的； （二）未按规定的时间和程序送检、出具鉴定意见的； （三）鉴定过程未按规定同步录音录像的； （四）存在其他瑕疵或者不规范的取证行为的。 三、刑事追究 第十条  醉驾具有下列情形之一，尚不构成其他犯罪的，从重处理： （一）造成交通事故且负事故全部或者主要责任的； （二）造成交通事故后逃逸的； （三）未取得机动车驾驶证驾驶汽车的； （四）严重超员、超载、超速驾驶的； （五）服用国家规定管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶的； （六）驾驶机动车从事客运活动且载有乘客的； （七）驾驶机动车从事校车业务且载有师生的； （八）在高速公路上驾驶的； （九）驾驶重型载货汽车的； （十）运输危险化学品、危险货物的； （十一）逃避、阻碍公安机关依法检查的； （十二）实施威胁、打击报复、引诱、贿买证人、鉴定人等人员或者毁灭、伪造证据等妨害司法行为的； （十三）二年内曾因饮酒后驾驶机动车被查获或者受过行政处罚的； （十四）五年内曾因危险驾驶行为被判决有罪或者作相对不起诉的； （十五）其他需要从重处理的情形。 第十一条  醉驾具有下列情形之一的，从宽处理： （一）自首、坦白、立功的； （二）自愿认罪认罚的； （三）造成交通事故，赔偿损失或者取得谅解的； （四）其他需要从宽处理的情形。 第十二条  醉驾具有下列情形之一，且不具有本意见第十条规定情形的，可以认定为情节显著轻微、危害不大，依照刑法第十三条、刑事诉讼法第十六条的规定处理： （一）血液酒精含量不满150毫克/100毫升的； （二）出于急救伤病人员等紧急情况驾驶机动车，且不构成紧急避险的； （三）在居民小区、停车场等场所因挪车、停车入位等短距离驾驶机动车的； （四）由他人驾驶至居民小区、停车场等场所短距离接替驾驶停放机动车的，或者为了交由他人驾驶，自居民小区、停车场等场所短距离驶出的； （五）其他情节显著轻微的情形。 醉酒后出于急救伤病人员等紧急情况，不得已驾驶机动车，构成紧急避险的，依照刑法第二十一条的规定处理。 第十三条  对公安机关移送审查起诉的醉驾案件，人民检察院综合考虑犯罪嫌疑人驾驶的动机和目的、醉酒程度、机动车类型、道路情况、行驶时间、速度、距离以及认罪悔罪表现等因素，认为属于犯罪情节轻微的，依照刑法第三十七条、刑事诉讼法第一百七十七条第二款的规定处理。 第十四条  对符合刑法第七十二条规定的醉驾被告人，依法宣告缓刑。具有下列情形之一的，一般不适用缓刑： （一）造成交通事故致他人轻微伤或者轻伤，且负事故全部或者主要责任的； （二）造成交通事故且负事故全部或者主要责任，未赔偿损失的； （三）造成交通事故后逃逸的； （四）未取得机动车驾驶证驾驶汽车的； （五）血液酒精含量超过180毫克/100毫升的； （六）服用国家规定管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶的； （七）采取暴力手段抗拒公安机关依法检查，或者实施妨害司法行为的； （八）五年内曾因饮酒后驾驶机动车被查获或者受过行政处罚的； （九）曾因危险驾驶行为被判决有罪或者作相对不起诉的； （十）其他情节恶劣的情形。 第十五条  对被告人判处罚金，应当根据醉驾行为、实际损害后果等犯罪情节，综合考虑被告人缴纳罚金的能力，确定与主刑相适应的罚金数额。起刑点一般不应低于道路交通安全法规定的饮酒后驾驶机动车相应情形的罚款数额；每增加一个月拘役，增加一千元至五千元罚金。 第十六条  醉驾同时构成交通肇事罪、过失以危险方法危害公共安全罪、以危险方法危害公共安全罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪，依法从严追究刑事责任。 醉酒驾驶机动车，以暴力、威胁方法阻碍公安机关依法检查，又构成妨害公务罪、袭警罪等其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。 第十七条  犯罪嫌疑人醉驾被现场查获后，经允许离开，再经公安机关通知到案或者主动到案，不认定为自动投案；造成交通事故后保护现场、抢救伤者，向公安机关报告并配合调查的，应当认定为自动投案。 第十八条  根据本意见第十二条第一款、第十三条、第十四条处理的案件，可以将犯罪嫌疑人、被告人自愿接受安全驾驶教育、从事交通志愿服务、社区公益服务等情况作为作出相关处理的考量因素。 第十九条  对犯罪嫌疑人、被告人决定不起诉或者免予刑事处罚的，可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，需要给予行政处罚、处分的，移送有关主管机关处理。 第二十条  醉驾属于严重的饮酒后驾驶机动车行为。血液酒精含量达到80毫克/100毫升以上，公安机关应当在决定不予立案、撤销案件或者移送审查起诉前，给予行为人吊销机动车驾驶证行政处罚。根据本意见第十二条第一款处理的案件，公安机关还应当按照道路交通安全法规定的饮酒后驾驶机动车相应情形，给予行为人罚款、行政拘留的行政处罚。 人民法院、人民检察院依据本意见第十二条第一款、第十三条处理的案件，对被不起诉人、被告人需要予以行政处罚的，应当提出检察意见或者司法建议，移送公安机关依照前款规定处理。公安机关应当将处理情况通报人民法院、人民检察院。 四、快速办理 第二十一条  人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政机关应当加强协作配合，在遵循法定程序、保障当事人权利的前提下，因地制宜建立健全醉驾案件快速办理机制，简化办案流程，缩短办案期限，实现醉驾案件优质高效办理。 第二十二条  符合下列条件的醉驾案件，一般应当适用快速办理机制： （一）现场查获，未造成交通事故的； （二）事实清楚，证据确实、充分，法律适用没有争议的；
头条｜凝聚法治合力 促进司法公正 最高人民检察院 司法部举行首次工作交流会商会 2023-12-19
  12月15日，最高人民检察院、司法部召开工作交流会商会第一次会议，深入践行习近平法治思想，探索建立最高检、司法部常态化工作交流会商机制，聚焦重点难点问题，研究谋划务实举措凝聚工作合力，更好发挥法律监督和司法行政职能作用，共同促进司法公正和法治进步。最高检党组书记、检察长应勇，司法部党组书记、部长贺荣出席会议并讲话。   应勇强调，此次交流会商是最高检、司法部共同学思践悟习近平法治思想和党的二十大精神的实际行动，是贯彻全面依法治国战略部署，深化协作配合，共促严格执法、公正司法的务实举措。检察机关、司法行政机关都是党绝对领导下的政法机关，职能分工虽有不同，但奋斗目标高度一致，都要立足自身职能，促进国家各方面工作法治化，不断满足人民群众在民主、法治、公平、正义等方面新的更高需求。新时代新征程，检察机关、司法行政机关要加强交流、深化协作，持续推进习近平法治思想的检察实践、司法实践，携手推动深化全面依法治国，努力建设更高水平的法治中国。要共同抓好交流会商成果运用和转化，建立检察机关与司法行政机关常态化联系协作工作机制，共同促进检察工作、司法行政工作高质量发展，凝聚法治建设合力，更好推进在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。   贺荣指出，建立最高检、司法部工作交流会商机制，对于落实检察机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约要求，促进司法公正、维护社会公平正义、服务保障中国式现代化建设，具有重要意义。要学悟笃行习近平法治思想，紧紧围绕“国之大者”履职尽责，共同把党中央全面依法治国决策部署往实里落。要坚持问题导向，聚焦重点领域，共商务实举措，共破实践难题，推动法律监督和司法行政工作高质量发展。要进一步深化良性互动，在更广范围、更深层次凝聚共识、汇聚合力，推进更高水平的法治中国建设。   会上，最高检党组副书记、分管日常工作的副检察长童建明，司法部党组成员、副部长左力分别就有关问题作说明。与会同志围绕完善“行刑衔接”机制、建立检察公益诉讼立法等重大立法协作配合机制、加强刑事执行监督、深化检律协作等12项工作，广泛交换意见、深入研讨交流，达成一系列共识，形成了务实可行的会议纪要。最高检副检察长张雪樵、检察委员会副部级专职委员苗生明，司法部党组成员、驻部纪检监察组组长王裕文，党组成员、副部长赵昌华、胡卫列，以及最高检、司法部有关厅局负责同志参加会商。
头条 | 一图读懂发挥行政复议化解行政争议主渠道作用 2023-11-09
行政复议法于今年9月1日修订通过，将于2024年1月1日起实施。11月7日，司法部会同最高人民法院举办首届全国行政审判行政复议工作同堂培训班，全国司法行政系统行政复议人员和全国法院系统行政审判法官共计360余人同堂培训。最高人民法院党组书记、院长张军，司法部党组书记、部长贺荣为学员授课。   那么，新征程行政复议工作有哪些新使命？怎样贯彻实施新修订的行政复议法？一起来了解吧！     下一步，各级司法行政机关将加强与人民法院工作联动，强化行政复议、行政诉讼衔接配合，实现理念对接、机制衔接、信息共享，形成深化诉源治理的合力。
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