近日，贵州省委常委会召开会议，审议通过了《中共贵州省委贵州省人民政府关于支持贵安新区高质量发展的意见》。《意见》要求省直各部门(单位)大力支持贵安新区建设发展，形成推动贵安新区高质量发展的合力。《意见》将对贵安新区带来哪些发展机遇？请听律师解读。

律师解读

        2012年初，国发【2012】2号文件中，把贵安新区建设目标定位为建设内陆开放型经济示范区。国家《西部大开发十二五规划》中，又明确把贵安新区建设成为黔中经济区最富活力的增长极。2014年1月6日，国务院印发了《国务院关于同意设立贵州贵安新区的批复》（国函【2014】3号），正式批复同意设立贵安新区，贵安新区成为第八个国家级新区。近几年来贵安新区建设取得了较大成果。为进一步加快新区发展，2020年2月24日，贵州省委、省政府出台支持贵安新区高质量发展的意见，从赋予贵安省级经济管理权限、促进贵阳贵安融合发展、加大财税和用地支持力度等八个方面明确了相关举措，为贵安新区加快发展提供了更好的机遇。

        一、《意见》中的几个鲜明特点

        从本次意见出台内容看，有几个特点较明显：

        一是对贵安新区简政放权简的力度空前。《意见》第一条，开宗明义地明确，赋予贵安新区省级经济管理权限。除法律、法规和国家明文规定不得下放的权限外，将涉及贵安新区的省级经济管理权限全部下放贵安新区行使。国家政策法规规定不得委托或下放以及需要省综合平衡的省级经济管理权限，建立贵安新区与省直接请批关系。根据权责一致原则，明确监管责任。此条规定，极大地为贵安新区充分发挥区域优势，着力建设成为西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区提供了强有力的体制支持，使贵安新区在承接高层面、大范围的项目审批和经济事务管理上有了更大的权限。

        二是出台的措施针对性更强，《意见》中关于加强用地支持中，明确了支持贵安新区在国土空间规划编制和调整过程中优化生态空间、农业空间和城镇空间布局，使新区有更大发展空间。对贵安新区土地利用年度计划指标实行单列管理，在全省范围内依法统筹解决新区耕地占补平衡指标。对贵安新区的土地出让收益全额返还。关于能源方面的支持中，明确了支持贵安新区打造大数据产业集群，持续落实数据中心电价政策，完善重大电力设施布局，确保电力优质可靠供应。这些政策条款，具有十分明确的针对性和指向性，直接触及了贵安新区发展中的一些无法回避的难点，为新区的建设提供了实实在在的“干货”。

        三是体现了更强烈的创新导向。《意见》第七条规定， 支持贵安新区部分公务员岗位试行聘任制，探索以更加灵活的方式引进各类人才。对编制外引进的高层次、专业性人才实行独立的薪酬制度体系。允许高校、科研院所和国有企业科技人才在贵安新区兼职兼薪、按劳取酬。第八条规定，优先安排贵安新区在土地、金融、财税、投融资、生态环保等领域开展改革试点，支持新区建立改革试点容错机制，坚持“三个区分开来”，鼓励新区先行先试、大胆探索。支持贵安新区结合实际大力推广自贸区市场准入负面清单制度等改革成功经验。这两条政策，充分体现了省委省政府大力支持贵安新区开拓创新，力行先行先试原则，用创新的方法解决新区发展中的困难和问题的导向。

        四是格局更长远。《意见》第二条明确，促进贵阳市、贵安新区融合发展。贵安新区党工委、管委会作为省委、省政府派出机构，集中精力抓经济发展。支持贵安新区和贵阳市在产业布局、要素配置、城市规划建设、社会管理等方面统一规划、统一建设、统筹管理。此条政策，从关乎全省长远发展，提高省会城市贵阳的首位度，提升黔中经济区的引领带动能力出发，把贵安新区的发展前景与贵阳市的发展紧密结合在一起，对于发挥核心城市的幅射带动发展能力作出了更长远的规划。

        五是体现了两手抓两手都要硬的原则。《意见》一方面在第四条中明确要加大财税支持。从2020年起，省财政连续5年每年安排10亿元用于贵安新区开发建设。将省级分享的财政收入超基数增收部分全额返还贵安新区的补助政策执行年限延期至2025年。2020-2025年，省级分享的税收收入全额返还贵安新区。同时在第五条中又要求增强贵安新区防范化解风险能力。建立和完善省财政和贵安新区管委会对贵安新区开发投资有限公司注册资本的共同补充出资机制，省财政分步向贵安新区开发投资有限公司注入资本金50亿元。支持贵阳市及其国有企业参与贵安新区开发投资有限公司改革改制。鼓励金融机构对涉及贵安新区开发投资有限公司的贷款融资进行展期重组，降低偿债成本。这充分体现了省委省政府在贵安新区的建设中，既大力支持加快发展，又强调处理好发展与防风险的关系。

        二、《意见》给贵安新区法律服务带来的机遇和挑战

        可以预计，《意见》的出台，将极大地推动贵安新区各方面的发展速度，同时，也为律师在服务新区发展中带来更多的机遇。

        首先，随着新区简政放权力度的加大，政府部门在对市场的监管和经济的管理上，更加注重后期的过程管控和服务，对各级干部的法律法规和政策水平要求更高，责任更重大，相应地也会更需要将相关的法律服务进行外包，为各律所带来了新的机会。其次，随着新区支持政策的不断落地，政策招商引资的力度将会进一步加大，大量的企业特别是与大数据、大健康等新兴科技领域有关的民营企业将会加快入驻贵安新区的力度， 也会催生包括专利权、劳动关系、投融资活动、股权纠纷等多方面的法律服务需求，为律所生存和发展提供了更大的空间。第三， 从新区着力建设生态文明示范区的目标定位出发，新区各类企业在如何坚持一手抓发展一手抓环境保护和生态文明建设上将会迫切需要更多的法律咨询意见，以增强其可持续发展能力。第四，从新区作为处于一带一路重要节点的重要经济带的地位出发，在新区不断推广自贸区市场准入负面清单制度实施的情况下，贵州与一带一路国家的经济文化交往将会更加密切，对涉外法律服务的需求也会更多。第五，可以预见，随着新区各类经济主体不断涌入，相应的各类资本元素也会不断跟进，对新区的投资力度也会不断加大，除了传统的银行业金融机构外，更多的证券机构、私募基金、保险机构甚至大型金融控股集团也会更加青睐新区，这对贵州的律师事务所进一步开拓金融类业务带来了难得的机会。

        三、 练好内功才能更好地服务新区发展

        《意见》的出台对法律服务市场有利好发展，但如何把握机遇，是摆在我们面前的问题。

目前新区已设立了十几家律师事务所，其中有几家是省外律所在贵州设的分所，可以看出他们已在布局贵安新区的法律服务市场了，对此，我们应加紧练好内功，才能有效应对省外律所的挑战，适应新区法律服务市场的需要。

        一是要进一步加强对新领域专业知识的学习。要根据新区各类主体呈现出的新的法律服务需求，加强对涉及行政管理体制、投融资、涉外业务的学习，增强知识储备。

        二是要加强产品开发，适应新区法律服务的需要。新区引进的各类经济主体，会呈现出各式各样、千差万别的法律服务需求，只有深入到企业中，了解其需求，有针对性地开发相应的产品，才能更好地承接住相应的业务。

        三是加强团队建设。要根据新区业务的特点，一方面加强既有的律师队伍建设，另一方面要加大人才引进力度，才能有针对性地开拓好市场。

        四是加强体制机制建设，鼓励人才脱颖而出。新区在发展中面临很多困难和问题，新区的主体在发展中也需要各方面的支持，有的主体可能短期不一定能带来效益，但长远来说，只要其成长起来，扶持其成长的法律服务机构也会得到更多的机会，创造更好的效益。律所应该对坚持新区服务的律师在体制机制上给予相应的支持，着眼长远打算，才能更好更持久地享新区带来的利益。

贵安八条支持政策

        1.赋予省级经济管理权限。除法律、法规和国家明文规定不得下放的权限外，将涉及贵安新区的省级经济管理权限全部下放贵安新区行使。国家政策法规规定不得委托或下放以及需要省综合平衡的省级经济管理权限，建立贵安新区与省直接请批关系。根据权责一致原则，明确监管责任。

        2.促进贵阳市、贵安新区融合发展。贵安新区党工委、管委会作为省委、省政府派出机构，集中精力抓经济发展。支持贵安新区和贵阳市在产业布局、要素配置、城市规划建设、社会管理等方面统一规划、统一建设、统筹管理。

        3.増强贵安新区防范化解风险能力。建立和完善省财政和贵安新区管委会对贵安新区开发投资有限公司注册资本的共同补充出资机制，省财政分步向贵安新区开发投资有限公司注入资本金50亿元。支持贵阳市及其国有企业参与贵安新区开发投资有限公司改革改制。鼓励金融机构对涉及贵安新区开发投资有限公司的贷款融资进行展期重组，降低偿债成本。

        4.加大财税支持。从2020年起，省财政连续5年每年安排10亿元用于贵安新区开发建设。将省级分享的财政收入超基数增收部分全额返还贵安新区的补助政策执行年限延期至2025年。2020-2025年，省级分享的税收收入全额返还贵安新区。

        5.加强用地支持。支持贵安新区在国土空间规划编制和调整过程中优化生态空间、农业空间和城镇空间布局，使新区有更大发展空间。对贵安新区土地利用年度计划指标实行单列管理，在全省范围内依法统筹解决新区耕地占补平衡指标。对贵安新区的土地出让收益全额返还。

        6.加强用电支持。支持贵安新区打造大数据产业集群，持续落实数据中心电价政策，完善重大电力设施布局，确保电力优质可靠供应。

        7.支持用人机制创新。支持贵安新区部分公务员岗位试行聘任制，探索以更加灵活的方式引进各类人才。对编制外引进的高层次、专业性人才实行独立的薪酬制度体系。允许高校、科研院所和国有企业科技人才在贵安新区兼职兼薪、按劳取酬。

       8.强化改革创新支持。优先安排贵安新区在土地、金融、财税、投融资、生态环保等领域开展改革试点，支持新区建立改革试点容错机制，坚持“三个区分开来”，鼓励新区先行先试、大胆探索。支持贵安新区结合实际大力推广自贸区市场准入负面清单制度等改革成功经验。