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头条 | 省政府办公厅印发贵州省人民政府2022年度立法工作计划

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头条 | 省政府办公厅印发贵州省人民政府2022年度立法工作计划

  • 分类:行业资讯
  • 作者:贵州省律师协会
  • 来源:贵州司法
  • 发布时间:2022-05-13 16:47
  • 访问量:0

【概要描述】





经省委、省政府同意,近日,省政府办公厅印发《贵州省人民政府2022年度立法工作计划》,全文如下:








 









贵州省人民政府

2022年度立法工作计划









 

  省人民政府2022年度立法工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,认真学习宣传贯彻省第十三次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,聚焦推动高质量发展,紧紧围绕“四新”主攻“四化”,系统谋划、统筹推进立法工作,不断提高立法质量和效率,为全力建设“四区一高地”、奋力谱写多彩贵州现代化建设新篇章提供有力法治保障,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。











一、深入学习贯彻习近平法治思想






 

  习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国、全面依法治省的根本遵循和行动指南。要认真学习领会习近平法治思想,吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求,切实把习近平法治思想贯彻落实到行政立法工作全过程和各方面。

 

  要深入学习贯彻习近平总书记关于立法工作的重要指示精神和中央人大工作会议精神,准确把握和全面贯彻全过程人民民主要求,深入推进科学立法、民主立法、依法立法;要坚持党对行政立法工作的领导,确保行政立法工作正确的政治方向;要把社会主义核心价值观要求体现到行政立法工作中,开展社会主义核心价值观入法入规审查工作;要坚持以人民为中心,积极回应人民群众新要求新期待;要着力保障宪法法律实施,维护国家法制统一;要坚持立改废并举,不断完善我省法规规章规范体系;要落实建设法治贵州、法治政府、法治社会相关实施方案,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

 






二、聚焦推动高质量发展,科学合理安排立法项目






 

  围绕“四新”主攻“四化”,提请省人大常委会审议贵州省赤水河流域酱香白酒生产环境保护条例草案、贵州省中小企业促进条例修订草案、贵州省土地管理条例修订草案、贵州省信息基础设施条例修订草案。拟做好贵州省土壤污染防治条例、贵州省林长制条例、贵州省数据条例、贵州省公共资源交易管理条例、贵州省商会发展促进条例、贵州省全域旅游促进办法以及修订贵州省测绘条例、贵州省渔业条例、贵州省畜禽屠宰条例、贵州省反不正当竞争条例、贵州省信息化条例立法前期调研和论证工作。

 

  围绕推进平安贵州法治贵州建设,提请省人大常委会审议贵州省法律援助条例修订草案。做好贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定修订工作。拟做好贵州省交通运输综合行政执法条例、贵州省地震预警管理办法以及修订贵州省道路交通安全条例、贵州省道路交通安全违法行为罚款规定、贵州省司法鉴定条例、贵州省人民代表大会常务委员会关于贵州省政府规章设定罚款限额的规定、贵州省粮食安全保障条例、贵州省行政执法监督办法、贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定立法前期调研和论证工作。

 

  围绕提升公共服务水平回应民生关注,拟做好贵州省学前教育条例、贵州省慈善条例、贵州省社会救助条例、贵州省传染病防治条例、贵州省突发公共卫生事件应对条例、贵州省艾滋病防治条例、贵州省地方志工作条例、贵州省教育督导规定以及修订贵州省消费者权益保护条例立法前期调研和论证工作。

 

  做好相关清理涉及的政府规章修改、废止工作。

 






三、完善立法体制机制,以良法善治推动高质量发展






 

  坚持党对立法工作的领导。全面贯彻省委重大决策部署,自觉把立法工作放在省委工作大局中来考虑、来谋划、来推进。要严格执行重大立法事项向省委请示报告制度,立法工作计划按照要求提交省委全面依法治省委员会审议。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,推动省委确定、实践急需、条件成熟的重要立法项目优质高效完成。

 

  抓住提高立法质量这个关键。要坚持科学立法,加强调查研究和立法效果评估,探索利用大数据等信息技术,为立法中的重大事项提供统计分析和决策依据。要坚持民主立法,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用,对与企业生产经营密切相关的立法项目,充分听取有关企业和行业协会商会意见,加强基层立法联系点建设。要坚持依法立法,全面准确把握宪法精神和上位法规定,确保权限合法、程序合法、内容合法。要遵循立法程序、严守立法权限,避免越权立法、重复立法、盲目立法。及时修改清理不符合上位法规定的规章。

 

  加强规章备案审查。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,不断提高规章备案审查工作科学化、制度化、规范化水平。要着重对是否违反法定程序、是否超越法定权限、是否违反上位法规定、是否存在立法“放水”等情况进行审查。

 






四、抓好立法工作计划的贯彻执行






 

  起草单位要高度重视立法工作计划的贯彻执行。加强组织领导、完善工作机制、压紧压实责任、加强沟通协调,集中精力高质高效按时完成立法项目,统筹推进预备立法项目。

 

  起草单位要严格按照立法法、贵州省地方立法条例、贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定等要求,做好调研、起草、征求意见、审查等工作。地方性法规草案报送工作要在省人大常委会拟审议的4个月前完成,省政府规章草案报送工作要在省政府常务会拟审议的3个月前完成。送审稿涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的,起草单位应当与有关部门充分协商,涉及部门职责分工、财政支持、税收优惠政策的,应当征得机构编制、财政、税务等有关部门同意。报送送审稿前,起草单位应当与省司法厅充分沟通,如实说明征求意见、协调分歧等情况。

 

  省司法厅要加强与起草单位的沟通,及时跟踪了解立法工作计划执行情况,加强组织协调和督促指导。有关部门报送的送审稿存在贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定明确的退件情形的,省司法厅可以按照规定将送审稿退回起草单位重新研究。对于争议较大的立法事项,要加大协调力度,加强研究论证,妥善处理分歧。经过充分协调仍不能达成一致意见的,省司法厅、起草单位应将争议的主要问题、有关部门的意见及处理意见按规定报省人民政府决定。



 

 



附件:

 

《贵州省人民政府

2022年度立法工作计划》

明确的立法项目及负责起草的单位



 







一、立法项目







 

  (一)拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目(5件)

 

  1.《贵州省赤水河流域酱香白酒生产环境保护条例(草案)》(省生态环境厅)

 

  2.《贵州省中小企业促进条例(修订草案)》(省工业和信息化厅)

 

  3.《贵州省法律援助条例(修订草案)》(省司法厅)

 

  4.《贵州省土地管理条例(修订草案)》(省自然资源厅)

 

  5.《贵州省信息基础设施条例(修订草案)》(省大数据局)

 

  (二)拟由省人民政府发布的规章项目(1件)

 

  《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定(修订草案)》(省司法厅)

 







二、预备立法项目







 

  (一)拟做好立法前期调研和论证工作,待立法条件成熟时提请审议的地方性法规(24件)

 

  1.《贵州省学前教育条例(草案)》(省教育厅)

 

  2.《贵州省慈善条例(草案)》(省民政厅)

 

  3.《贵州省社会救助条例(草案)》(省民政厅)

 

  4.《贵州省土壤污染防治条例(草案)》(省生态环境厅)

 

  5.《贵州省交通运输综合行政执法条例(草案)》(省交通运输厅)

 

  6.《贵州省传染病防治条例(草案)》(省卫生健康委)

 

  7.《贵州省突发公共卫生事件应对条例(草案)》(省卫生健康委)

 

  8.《贵州省艾滋病防治条例(草案)》(省卫生健康委)

 

  9.《贵州省数据条例(草案)》(省大数据局)

 

  10.《贵州省林长制条例(草案)》(省林业局)

 

  11.《贵州省地方志工作条例(草案)》(省地方志办)

 

  12.《贵州省公共资源交易管理条例(草案)》(省公共资源交易中心)

 

  13.《贵州省商会发展促进条例(草案)》(省工商联)

 

  14.《贵州省道路交通安全条例(修订草案)》(省公安厅)

 

  15.《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定(修订草案)》(省公安厅)

 

  16.《贵州省人民代表大会常务委员会关于贵州省政府规章设定罚款限额的规定(修订草案)》(省司法厅)

 

  17.《贵州省司法鉴定条例(修订草案)》(省司法厅)

 

  18.《贵州省测绘条例(修订草案)》(省自然资源厅)

 

  19.《贵州省渔业条例(修订草案)》(省农业农村厅)

 

  20.《贵州省畜禽屠宰条例(修订草案)》(省农业农村厅)

 

  21.《贵州省反不正当竞争条例(修订草案)》(省市场监管局)

 

  22.《贵州省消费者权益保护条例(修订草案)》(省市场监管局)

 

  23.《贵州省信息化条例(修订草案)》(省大数据局)

 

  24.《贵州省粮食安全保障条例(修订草案)》(省粮食和储备局)

 

  (二)拟做好立法前期调研和论证工作,待立法条件成熟时提请审议的省人民政府规章项目(5件)

 

  1.《贵州省教育督导规定(草案)》(省教育厅)

 

  2.《贵州省全域旅游促进办法(草案)》(省文化和旅游厅)

 

  3.《贵州省地震预警管理办法(草案)》(省地震局)

 

  4.《贵州省行政执法监督办法(修订草案)》(省司法厅)

 

  5.《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定(修订草案)》(省司法厅)

 

  省人民政府的立法项目,按照“急用先立”要求,原则上从已经开展立法调研、广泛征求意见、文本成熟的立法规划和上一年度预备立法项目中选择,经充分论证后确定。省委、省政府交办的其他立法项目,抓紧办理。对于其他正在研究但未列入立法工作计划的立法项目,由有关部门继续研究论证。及时做好相关清理涉及的政府规章修改、废止工作。






头条 | 省政府办公厅印发贵州省人民政府2022年度立法工作计划

【概要描述】





经省委、省政府同意,近日,省政府办公厅印发《贵州省人民政府2022年度立法工作计划》,全文如下:








 









贵州省人民政府

2022年度立法工作计划









 

  省人民政府2022年度立法工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,认真学习宣传贯彻省第十三次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,聚焦推动高质量发展,紧紧围绕“四新”主攻“四化”,系统谋划、统筹推进立法工作,不断提高立法质量和效率,为全力建设“四区一高地”、奋力谱写多彩贵州现代化建设新篇章提供有力法治保障,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。











一、深入学习贯彻习近平法治思想






 

  习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国、全面依法治省的根本遵循和行动指南。要认真学习领会习近平法治思想,吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求,切实把习近平法治思想贯彻落实到行政立法工作全过程和各方面。

 

  要深入学习贯彻习近平总书记关于立法工作的重要指示精神和中央人大工作会议精神,准确把握和全面贯彻全过程人民民主要求,深入推进科学立法、民主立法、依法立法;要坚持党对行政立法工作的领导,确保行政立法工作正确的政治方向;要把社会主义核心价值观要求体现到行政立法工作中,开展社会主义核心价值观入法入规审查工作;要坚持以人民为中心,积极回应人民群众新要求新期待;要着力保障宪法法律实施,维护国家法制统一;要坚持立改废并举,不断完善我省法规规章规范体系;要落实建设法治贵州、法治政府、法治社会相关实施方案,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

 






二、聚焦推动高质量发展,科学合理安排立法项目






 

  围绕“四新”主攻“四化”,提请省人大常委会审议贵州省赤水河流域酱香白酒生产环境保护条例草案、贵州省中小企业促进条例修订草案、贵州省土地管理条例修订草案、贵州省信息基础设施条例修订草案。拟做好贵州省土壤污染防治条例、贵州省林长制条例、贵州省数据条例、贵州省公共资源交易管理条例、贵州省商会发展促进条例、贵州省全域旅游促进办法以及修订贵州省测绘条例、贵州省渔业条例、贵州省畜禽屠宰条例、贵州省反不正当竞争条例、贵州省信息化条例立法前期调研和论证工作。

 

  围绕推进平安贵州法治贵州建设,提请省人大常委会审议贵州省法律援助条例修订草案。做好贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定修订工作。拟做好贵州省交通运输综合行政执法条例、贵州省地震预警管理办法以及修订贵州省道路交通安全条例、贵州省道路交通安全违法行为罚款规定、贵州省司法鉴定条例、贵州省人民代表大会常务委员会关于贵州省政府规章设定罚款限额的规定、贵州省粮食安全保障条例、贵州省行政执法监督办法、贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定立法前期调研和论证工作。

 

  围绕提升公共服务水平回应民生关注,拟做好贵州省学前教育条例、贵州省慈善条例、贵州省社会救助条例、贵州省传染病防治条例、贵州省突发公共卫生事件应对条例、贵州省艾滋病防治条例、贵州省地方志工作条例、贵州省教育督导规定以及修订贵州省消费者权益保护条例立法前期调研和论证工作。

 

  做好相关清理涉及的政府规章修改、废止工作。

 






三、完善立法体制机制,以良法善治推动高质量发展






 

  坚持党对立法工作的领导。全面贯彻省委重大决策部署,自觉把立法工作放在省委工作大局中来考虑、来谋划、来推进。要严格执行重大立法事项向省委请示报告制度,立法工作计划按照要求提交省委全面依法治省委员会审议。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,推动省委确定、实践急需、条件成熟的重要立法项目优质高效完成。

 

  抓住提高立法质量这个关键。要坚持科学立法,加强调查研究和立法效果评估,探索利用大数据等信息技术,为立法中的重大事项提供统计分析和决策依据。要坚持民主立法,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用,对与企业生产经营密切相关的立法项目,充分听取有关企业和行业协会商会意见,加强基层立法联系点建设。要坚持依法立法,全面准确把握宪法精神和上位法规定,确保权限合法、程序合法、内容合法。要遵循立法程序、严守立法权限,避免越权立法、重复立法、盲目立法。及时修改清理不符合上位法规定的规章。

 

  加强规章备案审查。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,不断提高规章备案审查工作科学化、制度化、规范化水平。要着重对是否违反法定程序、是否超越法定权限、是否违反上位法规定、是否存在立法“放水”等情况进行审查。

 






四、抓好立法工作计划的贯彻执行






 

  起草单位要高度重视立法工作计划的贯彻执行。加强组织领导、完善工作机制、压紧压实责任、加强沟通协调,集中精力高质高效按时完成立法项目,统筹推进预备立法项目。

 

  起草单位要严格按照立法法、贵州省地方立法条例、贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定等要求,做好调研、起草、征求意见、审查等工作。地方性法规草案报送工作要在省人大常委会拟审议的4个月前完成,省政府规章草案报送工作要在省政府常务会拟审议的3个月前完成。送审稿涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的,起草单位应当与有关部门充分协商,涉及部门职责分工、财政支持、税收优惠政策的,应当征得机构编制、财政、税务等有关部门同意。报送送审稿前,起草单位应当与省司法厅充分沟通,如实说明征求意见、协调分歧等情况。

 

  省司法厅要加强与起草单位的沟通,及时跟踪了解立法工作计划执行情况,加强组织协调和督促指导。有关部门报送的送审稿存在贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定明确的退件情形的,省司法厅可以按照规定将送审稿退回起草单位重新研究。对于争议较大的立法事项,要加大协调力度,加强研究论证,妥善处理分歧。经过充分协调仍不能达成一致意见的,省司法厅、起草单位应将争议的主要问题、有关部门的意见及处理意见按规定报省人民政府决定。



 

 



附件:

 

《贵州省人民政府

2022年度立法工作计划》

明确的立法项目及负责起草的单位



 







一、立法项目







 

  (一)拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目(5件)

 

  1.《贵州省赤水河流域酱香白酒生产环境保护条例(草案)》(省生态环境厅)

 

  2.《贵州省中小企业促进条例(修订草案)》(省工业和信息化厅)

 

  3.《贵州省法律援助条例(修订草案)》(省司法厅)

 

  4.《贵州省土地管理条例(修订草案)》(省自然资源厅)

 

  5.《贵州省信息基础设施条例(修订草案)》(省大数据局)

 

  (二)拟由省人民政府发布的规章项目(1件)

 

  《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定(修订草案)》(省司法厅)

 







二、预备立法项目







 

  (一)拟做好立法前期调研和论证工作,待立法条件成熟时提请审议的地方性法规(24件)

 

  1.《贵州省学前教育条例(草案)》(省教育厅)

 

  2.《贵州省慈善条例(草案)》(省民政厅)

 

  3.《贵州省社会救助条例(草案)》(省民政厅)

 

  4.《贵州省土壤污染防治条例(草案)》(省生态环境厅)

 

  5.《贵州省交通运输综合行政执法条例(草案)》(省交通运输厅)

 

  6.《贵州省传染病防治条例(草案)》(省卫生健康委)

 

  7.《贵州省突发公共卫生事件应对条例(草案)》(省卫生健康委)

 

  8.《贵州省艾滋病防治条例(草案)》(省卫生健康委)

 

  9.《贵州省数据条例(草案)》(省大数据局)

 

  10.《贵州省林长制条例(草案)》(省林业局)

 

  11.《贵州省地方志工作条例(草案)》(省地方志办)

 

  12.《贵州省公共资源交易管理条例(草案)》(省公共资源交易中心)

 

  13.《贵州省商会发展促进条例(草案)》(省工商联)

 

  14.《贵州省道路交通安全条例(修订草案)》(省公安厅)

 

  15.《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定(修订草案)》(省公安厅)

 

  16.《贵州省人民代表大会常务委员会关于贵州省政府规章设定罚款限额的规定(修订草案)》(省司法厅)

 

  17.《贵州省司法鉴定条例(修订草案)》(省司法厅)

 

  18.《贵州省测绘条例(修订草案)》(省自然资源厅)

 

  19.《贵州省渔业条例(修订草案)》(省农业农村厅)

 

  20.《贵州省畜禽屠宰条例(修订草案)》(省农业农村厅)

 

  21.《贵州省反不正当竞争条例(修订草案)》(省市场监管局)

 

  22.《贵州省消费者权益保护条例(修订草案)》(省市场监管局)

 

  23.《贵州省信息化条例(修订草案)》(省大数据局)

 

  24.《贵州省粮食安全保障条例(修订草案)》(省粮食和储备局)

 

  (二)拟做好立法前期调研和论证工作,待立法条件成熟时提请审议的省人民政府规章项目(5件)

 

  1.《贵州省教育督导规定(草案)》(省教育厅)

 

  2.《贵州省全域旅游促进办法(草案)》(省文化和旅游厅)

 

  3.《贵州省地震预警管理办法(草案)》(省地震局)

 

  4.《贵州省行政执法监督办法(修订草案)》(省司法厅)

 

  5.《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定(修订草案)》(省司法厅)

 

  省人民政府的立法项目,按照“急用先立”要求,原则上从已经开展立法调研、广泛征求意见、文本成熟的立法规划和上一年度预备立法项目中选择,经充分论证后确定。省委、省政府交办的其他立法项目,抓紧办理。对于其他正在研究但未列入立法工作计划的立法项目,由有关部门继续研究论证。及时做好相关清理涉及的政府规章修改、废止工作。






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经省委、省政府同意,近日,省政府办公厅印发《贵州省人民政府2022年度立法工作计划》,全文如下:

 

贵州省人民政府

2022年度立法工作计划

 

  省人民政府2022年度立法工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,认真学习宣传贯彻省第十三次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,聚焦推动高质量发展,紧紧围绕“四新”主攻“四化”,系统谋划、统筹推进立法工作,不断提高立法质量和效率,为全力建设“四区一高地”、奋力谱写多彩贵州现代化建设新篇章提供有力法治保障,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

 

  习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国、全面依法治省的根本遵循和行动指南。要认真学习领会习近平法治思想,吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求,切实把习近平法治思想贯彻落实到行政立法工作全过程和各方面。
 
  要深入学习贯彻习近平总书记关于立法工作的重要指示精神和中央人大工作会议精神,准确把握和全面贯彻全过程人民民主要求,深入推进科学立法、民主立法、依法立法;要坚持党对行政立法工作的领导,确保行政立法工作正确的政治方向;要把社会主义核心价值观要求体现到行政立法工作中,开展社会主义核心价值观入法入规审查工作;要坚持以人民为中心,积极回应人民群众新要求新期待;要着力保障宪法法律实施,维护国家法制统一;要坚持立改废并举,不断完善我省法规规章规范体系;要落实建设法治贵州、法治政府、法治社会相关实施方案,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

 

二、聚焦推动高质量发展,科学合理安排立法项目

 

  围绕“四新”主攻“四化”,提请省人大常委会审议贵州省赤水河流域酱香白酒生产环境保护条例草案、贵州省中小企业促进条例修订草案、贵州省土地管理条例修订草案、贵州省信息基础设施条例修订草案。拟做好贵州省土壤污染防治条例、贵州省林长制条例、贵州省数据条例、贵州省公共资源交易管理条例、贵州省商会发展促进条例、贵州省全域旅游促进办法以及修订贵州省测绘条例、贵州省渔业条例、贵州省畜禽屠宰条例、贵州省反不正当竞争条例、贵州省信息化条例立法前期调研和论证工作。
 
  围绕推进平安贵州法治贵州建设,提请省人大常委会审议贵州省法律援助条例修订草案。做好贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定修订工作。拟做好贵州省交通运输综合行政执法条例、贵州省地震预警管理办法以及修订贵州省道路交通安全条例、贵州省道路交通安全违法行为罚款规定、贵州省司法鉴定条例、贵州省人民代表大会常务委员会关于贵州省政府规章设定罚款限额的规定、贵州省粮食安全保障条例、贵州省行政执法监督办法、贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定立法前期调研和论证工作。
 
  围绕提升公共服务水平回应民生关注,拟做好贵州省学前教育条例、贵州省慈善条例、贵州省社会救助条例、贵州省传染病防治条例、贵州省突发公共卫生事件应对条例、贵州省艾滋病防治条例、贵州省地方志工作条例、贵州省教育督导规定以及修订贵州省消费者权益保护条例立法前期调研和论证工作。
 
  做好相关清理涉及的政府规章修改、废止工作。

 

三、完善立法体制机制,以良法善治推动高质量发展

 

  坚持党对立法工作的领导。全面贯彻省委重大决策部署,自觉把立法工作放在省委工作大局中来考虑、来谋划、来推进。要严格执行重大立法事项向省委请示报告制度,立法工作计划按照要求提交省委全面依法治省委员会审议。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,推动省委确定、实践急需、条件成熟的重要立法项目优质高效完成。
 
  抓住提高立法质量这个关键。要坚持科学立法,加强调查研究和立法效果评估,探索利用大数据等信息技术,为立法中的重大事项提供统计分析和决策依据。要坚持民主立法,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用,对与企业生产经营密切相关的立法项目,充分听取有关企业和行业协会商会意见,加强基层立法联系点建设。要坚持依法立法,全面准确把握宪法精神和上位法规定,确保权限合法、程序合法、内容合法。要遵循立法程序、严守立法权限,避免越权立法、重复立法、盲目立法。及时修改清理不符合上位法规定的规章。
 
  加强规章备案审查。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,不断提高规章备案审查工作科学化、制度化、规范化水平。要着重对是否违反法定程序、是否超越法定权限、是否违反上位法规定、是否存在立法“放水”等情况进行审查。

 

四、抓好立法工作计划的贯彻执行

 

  起草单位要高度重视立法工作计划的贯彻执行。加强组织领导、完善工作机制、压紧压实责任、加强沟通协调,集中精力高质高效按时完成立法项目,统筹推进预备立法项目。
 
  起草单位要严格按照立法法、贵州省地方立法条例、贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定等要求,做好调研、起草、征求意见、审查等工作。地方性法规草案报送工作要在省人大常委会拟审议的4个月前完成,省政府规章草案报送工作要在省政府常务会拟审议的3个月前完成。送审稿涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的,起草单位应当与有关部门充分协商,涉及部门职责分工、财政支持、税收优惠政策的,应当征得机构编制、财政、税务等有关部门同意。报送送审稿前,起草单位应当与省司法厅充分沟通,如实说明征求意见、协调分歧等情况。
 
  省司法厅要加强与起草单位的沟通,及时跟踪了解立法工作计划执行情况,加强组织协调和督促指导。有关部门报送的送审稿存在贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定明确的退件情形的,省司法厅可以按照规定将送审稿退回起草单位重新研究。对于争议较大的立法事项,要加大协调力度,加强研究论证,妥善处理分歧。经过充分协调仍不能达成一致意见的,省司法厅、起草单位应将争议的主要问题、有关部门的意见及处理意见按规定报省人民政府决定。

 

 

附件:

 

《贵州省人民政府

2022年度立法工作计划》

明确的立法项目及负责起草的单位

 

一、立法项目

 

  (一)拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目(5件)
 
  1.《贵州省赤水河流域酱香白酒生产环境保护条例(草案)》(省生态环境厅)
 
  2.《贵州省中小企业促进条例(修订草案)》(省工业和信息化厅)
 
  3.《贵州省法律援助条例(修订草案)》(省司法厅)
 
  4.《贵州省土地管理条例(修订草案)》(省自然资源厅)
 
  5.《贵州省信息基础设施条例(修订草案)》(省大数据局)
 
  (二)拟由省人民政府发布的规章项目(1件)
 
  《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定(修订草案)》(省司法厅)

 

二、预备立法项目

 

  (一)拟做好立法前期调研和论证工作,待立法条件成熟时提请审议的地方性法规(24件)
 
  1.《贵州省学前教育条例(草案)》(省教育厅)
 
  2.《贵州省慈善条例(草案)》(省民政厅)
 
  3.《贵州省社会救助条例(草案)》(省民政厅)
 
  4.《贵州省土壤污染防治条例(草案)》(省生态环境厅)
 
  5.《贵州省交通运输综合行政执法条例(草案)》(省交通运输厅)
 
  6.《贵州省传染病防治条例(草案)》(省卫生健康委)
 
  7.《贵州省突发公共卫生事件应对条例(草案)》(省卫生健康委)
 
  8.《贵州省艾滋病防治条例(草案)》(省卫生健康委)
 
  9.《贵州省数据条例(草案)》(省大数据局)
 
  10.《贵州省林长制条例(草案)》(省林业局)
 
  11.《贵州省地方志工作条例(草案)》(省地方志办)
 
  12.《贵州省公共资源交易管理条例(草案)》(省公共资源交易中心)
 
  13.《贵州省商会发展促进条例(草案)》(省工商联)
 
  14.《贵州省道路交通安全条例(修订草案)》(省公安厅)
 
  15.《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定(修订草案)》(省公安厅)
 
  16.《贵州省人民代表大会常务委员会关于贵州省政府规章设定罚款限额的规定(修订草案)》(省司法厅)
 
  17.《贵州省司法鉴定条例(修订草案)》(省司法厅)
 
  18.《贵州省测绘条例(修订草案)》(省自然资源厅)
 
  19.《贵州省渔业条例(修订草案)》(省农业农村厅)
 
  20.《贵州省畜禽屠宰条例(修订草案)》(省农业农村厅)
 
  21.《贵州省反不正当竞争条例(修订草案)》(省市场监管局)
 
  22.《贵州省消费者权益保护条例(修订草案)》(省市场监管局)
 
  23.《贵州省信息化条例(修订草案)》(省大数据局)
 
  24.《贵州省粮食安全保障条例(修订草案)》(省粮食和储备局)
 
  (二)拟做好立法前期调研和论证工作,待立法条件成熟时提请审议的省人民政府规章项目(5件)
 
  1.《贵州省教育督导规定(草案)》(省教育厅)
 
  2.《贵州省全域旅游促进办法(草案)》(省文化和旅游厅)
 
  3.《贵州省地震预警管理办法(草案)》(省地震局)
 
  4.《贵州省行政执法监督办法(修订草案)》(省司法厅)
 
  5.《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定(修订草案)》(省司法厅)
 
  省人民政府的立法项目,按照“急用先立”要求,原则上从已经开展立法调研、广泛征求意见、文本成熟的立法规划和上一年度预备立法项目中选择,经充分论证后确定。省委、省政府交办的其他立法项目,抓紧办理。对于其他正在研究但未列入立法工作计划的立法项目,由有关部门继续研究论证。及时做好相关清理涉及的政府规章修改、废止工作。
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头条 | 省律师行业党委委员、副会长石利民一行赴黔东南州开展行业党建调研督查

根据省律师行业党委2022年度党建工作安排,行业党委委员每年对口帮扶党建联系点不少于3家,深入每个党建联系点指导不少于2次。6月14日至15日,贵州省律师行业党委委员、省律师协会副会长石利民一行赴黔东南州黄平县、锦屏县、黎平县基层党建工作联系点,调研督导律师事务所党建工作。   督导组一行先后走访了贵州贵信(黄平)律师事务所党支部、锦屏县律师事务所联合党支部、黎平县律师事务所联合党支部,实地察看了律师事务所党建阵地,通过召开调研座谈会、听取工作汇报、查阅律所党建工作资料等形式,详细了解黔东南州律师行业党建工作情况,基层律所党支部落实党建制度、党员教育管理、党员培养发展、党建业务融合、党建经费保障以及律师履行社会责任、青年律师发展、县域律师发展等相关工作情况。     石利民首先说明了此次调研的目的:一是了解黔东南州律师行业学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想以及深入学习省第十三次党代会精神和国发2号文件精神的情况;二是了解基层党支部落实《省律师行业党委2022年工作要点》实施情况和开展“两拥护、四忠于、守底线”常态化学习教育情况;三是了解在基层党支部在党建工作中遇到的困难和问题,收集好的经验和做法,为进一步研究、推进全省律师行业党建工作提供依据。   督导组一行在锦屏县律师事务所联合党支部实地考察时,了解到该联合党支部在经费保障方面存在实际困难,石利民代表贵州泽丰律师事务所党支部向锦屏县律师事务所联合党支部捐赠5000元,专款用于该联合支部党建阵地建设、支部活动等党建工作开支,切实夯实基层党建联系点经费保障基础,带头做到“以大带小”、“以强带弱”,推动基层党支部工作提质增效。   石利民强调,黔东南州律师行业要进一步加强律师行业党组织的建设,切实将省律师行业党委部署的各项工作落实落地。一是要切实把党建工作从“有形”做到“有神”。党建工作不仅停留在表面,要创新学习活动形式,采用线上+线下的方式,组织律所全体律师深入学习习近平法治思想,将党的方针政策入脑入心,努力打造一支有担当有作为的律师队伍,为服务社会稳定、社会治理发挥行业优势;二是要切实解决部分联合党支部“联而不合”、“联而不活”等问题。司法行政部门和律师协会要为联合党支部经费保障等问题提供制度支持,联合党支部要切实提高聚合力和向心力,强化自身制度建设、优化工作机制、加强党员管理;三是要加强律师的执业纪律和职业道德培训。健全完善投诉受理、调查、听证处理、复查申诉等工作程序,引导律师依法依规执业;四是要优化律师执业环境,切实维护律师合法权益。健全完善保障律师执业权利快速处置机制和联动机制,加强与各相关单位部门的沟通交流,真正做好律师“娘家人”。   黔东南州行业党委副书记杨予莉、党委办公室主任李孟辉,黄平县、锦屏县、黎平县司法局领导,省律师协会秘书处相关同志随同。  
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十佳法律援助典型案例⑧ | 律师十二年多轮法援,八年有期改无罪

为加强对律师业务的专业性、规范性指导,提升律师整体业务水平,展示律师良好职业形象,贵州省首届“十佳法律援助典型案例”“十佳民事代理词”评选活动已顺利举办完成。经过初评、专家复评等环节,最终评选出省律协首届“十佳法律援助典型案例”“十佳民事代理词”,将持续发布,供大家学习交流。   案   由:贷款诈骗 受援人:赵某 承办律师:贵州中创联律师事务所六盘水分所 郭荣斌   案情简介: 1997年4月1日,水城县建筑建材公司因与其下属职工刘某承包合同纠纷,将刘某为第一被告、赵某作为担保人为第二被告诉上法庭,起诉之时申请诉讼保全了赵某的房产,作为法院判决依据的是水城县公证处作出的(1995)水公证字第069号《公证书》(以下简称《公证书》),按照《公证书》内容,赵某系担保人。   同年4月,赵某以其名下房产366.9平方米为抵押,向六盘水市城市信用社申请贷款10万元,当月4月22日获得贷款。在归还了几个月利息之后,因为其房产被法院拍卖导致无力还贷,2001年,赵某被以贷款诈骗罪判刑八年。2006年,赵某因在狱中表现良好获减刑提前释放。   2007年,赵某开始上访。2008年,其材料获全国人大常委会委员长领导批转六盘水市,郭荣斌与另一名律师被指定作为赵某的援助律师,后有其他多位律师与与郭荣斌一道为赵某长达12年提供援助。   功夫不负有心人,在2019年,赵某迎来了无罪判决。   承办过程   首先,调阅法院卷宗,弄清了关键证据前述《公证书》。   其次,调阅《公证书》,从其中发现《公证书》存在多达12处错误,如:   1、先公证而后申请:《公证书》于1995年4月7日作出并送达申请人,而申请人的申请公证时间为5月7日;   2、先公证而后谈话:送达《公证书》后19天公证员才找申请人进行谈话;   3、《公证书》有两个不同日期的版本,一个为4月7日,一个为4月17日;   4、《公证书》没有一个字涉及抵押担保合同,仅仅对承包合同进行了公证;   5、违反1995年1月1日实施的《城市房地产管理法》第61条关于城市房地产用于抵押须经房地产管理部门进行抵押登记的规定;   6、用于抵押的物权依据是一份手抄的“房屋共有权保持证”而不是原件;   7、共有权人是“谢某英、莫某熤、莫某贵”,而不是赵某,她无权处置别人的共有物。   承办思路   首先,向分管公证处、主管部门汇报《公证书》错误所在,要求撤销《公证书》,未能获得支持。   其次,施昌武律师发现(2001)钟刑初字第119号《刑事判决书》适用法条错误(本应适用79刑法193条,却错误适用153条),采先提起刑事申诉,要求再审。   同时,对民事案件围绕《公证书》的错误继续申诉。   承办结果   本案历经12年,多次法律援助,钟山区人民法院一次再审、一次重审、一次再重审,六盘水市中级法院两次裁定,均未能纠正。   时至2017年5月8日,赵某贷款诈骗案获贵州省高级人民法院决定立案审理之后,郭荣斌又被指定为辩护人。   2019年,本案终于开庭审理。 赵某自行辩护:1、赵某没有给刘某担保和抵押,也没有去公证;2、刘某有345.5平方米的房子可供执行,法院先执行自己的房屋的顺序和程序不对;3、赵某办理贷款的手续是合法的,没有诈骗行为,并且一直在积极偿还贷款,只是没有偿还能力。   辩护认为:赵某不存在骗贷行为:1、赵某在中心社贷款办理程序合法有效,没有证据证实其为刘某担保;2、即使担保成立,法院也应当先执行刘某的345.5平方米房子担保物之后才轮到担保人赵某承担其余债务;3、按照六盘水市中级法院民事判决认定赵某应当承担责任的房屋面积是129.3平方米,其房屋总面积369.3平方米,尚余240.6平方米,即使对刘某的抵押担保成立,其在中心社的10万元抵押贷款,是足够还贷。法院执行有瑕疵,简单驳回赵某的执行异议没有事实和法律依据;4、(2001)钟刑初字第119号刑事判决应予撤销,赵某无罪。   出庭检察员与辩护人、被告人关于被告人不构成诈骗罪的意见得到省高级人民法院的认可,赵某被判无罪。   案例评析   本案原是一个上访案件,案件追诉至1997年。2008年,六盘水市法律援助中心指派给承办律师后,承办律师长达12年为受援人多轮援助,维护受援人的合法权益。律师承办过程孜孜不倦的职业精神, 有力地彰显律师本色。法律援助中心始终为受援人撑起一片天,让受援人切实感受到法治温暖。   律师也不禁感叹:谁在迫使细胞瘤变成癌?如果不是当事人坚持不懈,如果不是援助中心予以大力支持,如果省高院、省检察院不认真负责,此案的平反昭雪不知要到何时。好在正义虽然迟到,该案获得纠正,主要还是得益于法制的进步,得益于党中央大政方针深入民心。
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聚焦 | 省律协发展战略研究委员会召开全体委员会议暨《关于进一步规范律师服务收费的意见》研讨会

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